1506年（弘治十九年）8月1日胡宗憲和鄭少鵬、徐渭（徐文長）領着朱紈、陸鏜來到福州王家灣官辦造船廠查看戰艦的建造情況，造船廠的廠長古風（古主事），和副廠長許志強（許主事）小跑的過來，跪地請安然後引領着胡宗憲一行參觀正在建造的軍艦。
排水量3000噸已經夠巡洋艦的級別了，如果它的航速不低於20節，朱厚煒就準備正式命名爲巡洋艦。它的武器系統還要看200毫米火炮的實際生產測試情況，200火炮的研製已經算是成功了，只是笨重一些重量達到2000公斤但裝在戰艦上還是可以承受。
船隻大了，對蒸汽機動力系統是個考驗，這一切還要看下水測試的結果。
鄭少鵬問道：“這三艘3000噸戰艦什麼時候能夠建造完成？”
“回鄭公公的話，這個月中旬可以下水試航、”
“年初船廠建廠時就計劃的250噸級的炮艦，500噸級的護衛艦，2000噸級驅逐艦現在情況如何？”
“鄭公公，這些艦隻在另外一處船塢建造。250噸的炮艦已經下水兩艘，另外4四艘這個月也可以下水，500噸級的護衛艦有4艘，下個月下水，2000噸級三艘驅逐艦已經建造完畢，這13艘軍艦將一同測試，兩個月後交付使用。這些情況都報到蔚王殿下那裏了。這兩個級別的後續建造計劃也報到蔚王殿下那裏了，預計完成現在的三艘大船之後再開工。安排的太多鋼板供應不上。”造船使用的鋼板數量特別大，現在福州鋼鐵廠的鋼鐵有一半都用在了造船上。
朱厚煒在福州見到胡宗憲和徐文長後讓他們到成都鳳凰山軍校學習，王陽明由於上海建設開工回去協助父親王華。
6月10日胡宗憲從成都出發，沿着官道南下，7月14日到達福州。本來他可以選擇水路的，但是，他很想看一看沿途的景緻。另一方面，進入夏季之後海上臺風多了起來，這個時代，還沒有天氣預報，一切都靠水手的經驗。相對來說還是陸地上安全一些，這也是朱厚煒給他的勸告。
胡宗憲到達福建後組建了南海艦隊，由朱紈（少將）任司令、陸鏜（少將）爲教官艦隊司令部在廈門。他立即召集南海艦隊的第一分艦隊司令吳盛有（上校），教官楊書堂（中校）等人研究、佈置剿滅施樂的戰鬥。
爲了配合這次作戰，又配備四艘鐵甲快艇，和載運這四艘快艇的一艘大型母船。這種母船是仿照陸戰隊的登陸艇母船建造的，一艘母船可以攜帶四艘快艇，使鐵甲快艇可以用於遠海作戰。
廣東沿海有一個特點，就是沿海島嶼特別多，特別是大鵬灣的出口處，就是後來的香港、澳門這一帶，星羅棋佈的島嶼數百個。因此，這一帶歷來就是海盜的天堂，歷朝歷代剿滅不絕。要動這個地方，就必須考慮後續的安排，不能剿滅了施樂，又冒出王樂、李樂來。
因此，朱厚煒的安排就是，以大鵬灣爲中心，開始逐步加強對衆多島嶼的管理。以50裏的半徑劃分出小的管理區域，在這個區域中，選擇一個島嶼作爲軍隊的駐紮地。按朱厚煒的皇家雷霆軍海岸警衛隊的編制，每個小的區域組建一個排級的小分隊，擁有三個班，一個是炮艇班，配鐵甲炮艇一艘；一個後勤班包括做飯、通信，配一艘近海小帆船；一個警衛班，負責警衛和作戰任務。
三四個這樣的小區域組成一個連級單位，配一艘中型護衛艦（400噸），一個維修班，負責維修炮艇槍械。整個大鵬灣地區組建一個營級單位，配一艘炮艦、一艘護衛艦、一艘大型巡洋艦，駐紮在離島。再配合駐紮在廈門的南海艦隊，這一帶的匪患就有希望根除了。
對這個地區的所有船隻，包括漁船、商船、官船均編號登記統一管理，所有船隻都要按船隻大小，繳納每年100到1000兩的交通管理費，用於部隊的管理開支。
胡宗憲決定，八艘250噸炮艦（樂山兩艘）福州自建六艘全部出動之外出動的艦船如下：南海號3000噸巡洋艦爲旗艦帶領護衛1號（500噸）、護衛3號（500噸）、護衛4號（500噸）、2000噸級驅逐艦一艘，以上爲鐵甲艦共五艘。鐵甲快艇10艘，其中四艘是這次新到的，裝載在一艘母船上。
商船10艘，其中有兩艘是武裝商船，船上除了彈藥、糧食補給之外，陸戰一營的700人也在船上，隨行的有陸戰營的一艘登陸母船。通信快船一艘，輔助船隻兩艘。
全艦隊各種艦船總數32艘是朱厚煒首次出動規模最大的艦隊。這次出戰最大的風險就是夏季的颱風，防備的措施是，選擇有經驗的漁民、水手組成一個氣象小組，爲艦隊提供天氣報告。航行路線沿海岸線航行。一旦遇到風暴則儘快尋找避風港，並事先在沿海地圖上尋找了幾處可以躲避風浪的地點。
因爲大鵬灣島嶼衆多，所以艦隊首先攻擊施樂的匪巢，就是離島和擔杆列島。清剿島嶼後，就駐紮下來，按計劃開始組建駐島的警衛部隊。兵員可以到大陸上、從漁民中招募，青島、天津、福建航海學院（軍校部分）支援部分基層軍官。按劃分的海島區域穩步推進，佔領所有的海島，使這片地區穩定下來。遇到大股的海盜，則出動艦隊剿滅。
胡宗憲說：“我軍火力強，鋼鐵裝甲抗打擊，所以我們希望能夠在海上決戰，這個願望不一定能夠實現。但是，一旦遇到海上決戰，對施樂慣用的火攻戰術一定要注意。他們的特點就是船隻小，船很多，不顧一切地圍攏上來，或者跳幫或者用火攻，對於這種戰法你們要事先研究對策。用於火攻的船大部分是大小兩船合體的船隻，仔細看還是能夠區別的。對這種船使用燃燒彈配其他炮彈攻擊，令其自己燃燒起來。總之不可盲目自大，驕兵必敗！切切注意。”
朱紈（南海艦隊司令）問道：“我們佔領廣東沿海島嶼，如果遇到廣東官府出面干預，當如何處置？”
胡宗憲說道：“廣東沿海海盜猖獗，官府很少過問。即便有所行動，也是招撫手段爲先。廣東有水師，就在大鵬灣裏，從來也沒有剿過海盜，恐怕他們與海盜還有所勾連。
我們的對策是：廣東官府不找我們，我們也不找他，各安其事，實在不行可以通過廣東布政使謝迪協調，我估計這種可能性最大。我們的身份可以亮出來，我們就是大明朝的蔚王府的南海艦隊。也可以告訴他們，我們駐紮在這裏的目的是剿滅海盜，防止海盜滋生。我們遵守大明的律法，不擾民，是保護漁民和商人的，徵收交通保護費是爲了維護這裏的治安。
如果他們要趕我們走，你們告訴他，讓他上奏朝廷，拿聖旨來。一是他們拿不來聖旨，就算他拿着廣東提督府的公文來，我們也自有理由。如果廣東的官軍、水師敢出來動武，就把他打回去！但是，要注意分寸，擊退即可，儘量不要造成大傷害。
廣東的水師可以自由出入航行，但是不能進入我們駐紮軍隊的防區。對於形跡可疑的官軍兵船可以攔截檢查。違法者可以扣押。總之一句話，理直氣壯的維護這裏的安全。”
最後胡宗憲說：“在交給你們的備忘文案裏，各種問題都說的很清楚，你們回去仔細閱讀，不明白的來問我。
我們的電報還沒有到達廣東沿海，你們站住腳之後先把郵路建立起來，民間和軍事的通信暫時就靠郵路了。要經常聯繫，重大事件及時彙報。另外就是陸鏜在廈門負責指揮南洋商路護航。那邊穩定之後，及時抽調兵力回廈門，商路護航還是重要的任務。近海鐵甲炮艇儘量留在那邊，這邊會隨時給你們配置新的炮艇。天津、青島航海學院（軍校）方面支援你們的基層軍官已經在動員抽調，很快會送過去。”
十月二十日朱紈帶領南海艦隊第一艦隊浩浩蕩蕩的出發了，前往廣東海域剿匪。大約1500裏的距離，是一天多的航程。十月二十一日的上午就到達了擔杆列島海域，按照直接武力進攻清剿的計劃，艦隊直奔擔杆列島的最大島嶼擔杆島而去。
擔杆島是個狹長的島嶼，東西長20裏，寬不足五里，外形像一條扁擔，所以稱之爲擔杆。海盜常年做海上打劫的生意，當然是警覺異常的。由於這裏距離陸地比較遠，是大鵬灣外面衆多島嶼的最外端。所以儘管島不大卻是施樂的一個重要據點，因爲這裏是面向大海的瞭望哨，一旦有情況，這裏首先知道了，可以預警。另外，這裏也是他出逃大海的門戶，如果大陸上的官軍進攻他，可以從這裏逃跑。
南海艦隊的旗艦2000噸驅逐艦南海號上，南海艦隊司令朱紈（少將）和第一艦隊司令吳盛有（上校）和教官楊書堂（中校）正在仔細的查看海圖。海圖很詳細，他們已經習慣不再懷疑海圖的準確性了，也習慣不再疑問這海圖是怎麼來的。航海學院能提供各地的海圖，甚至南洋的也不例外。