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開發新明，這是一個長期而投資龐大的項目，自大明決定向新明開始移民，同時派駐官員開始管轄，這花錢就如同流水一般。
這還是建立在吸引民間資本和商貿的基礎上，如果全部由朝廷來承擔的話，就算大明如今的歲收也是承擔不起的。
短短大半年的時間，新明項目就花出去了七百多萬銀元，如果把民間資本也算上去的話恐怕再翻一番也不止，對此王樊身上的壓力極大，要知道現在大明用錢的地方多如牛毛，尤其是軍費開支是絲毫不能缺少的，如果不是這一次琉球那邊趁着機會抄了金正元等人的家財彌補財政話，王樊幾乎要愁得頭髮都掉光了。
這也是王樊對朱怡成這次爲江北撥款有所不滿的主要原因，不過相比之下，作爲商人出身的王樊也比任何人瞭解新明的巨大潛力。
別看現在的投入巨大，不過一旦新明的第一期移民完成，隨着新明的開發和建設走上正規，朝廷對新明的投入支出就會銳減。更重要的是，等到那時候，新明不僅不會再成爲朝廷的負擔，反而會反哺大明，成爲新的財賦來源。
不得不說汪景祺和潘夢園乾的着實不錯，如今潘夢園遠在新明，根據傳回來的消息，不僅望海、太陽兩城向外擴了十幾裏地，而且還在其餘各處新建了三城，這三城分別爲鎮遠城、定遠城和平夷城。
當這三城的名字擺到朱怡成案頭的時候，朱怡成差一點兒啞然失笑，尤其是前兩個名字，分明就是後世北洋水師的主力戰艦名，至於最後的平夷城索性使用了朝廷軍職將軍的頭銜。
不過，當朱怡成細看潘夢園的奏摺後，倒也理解了對方之所以起這名字的原因。隨着大明在新明，也就是北美大量移民開始，原有的兩城已遠不能滿足需求，再加上中國曆來是一個農耕民族，百姓對於土地的渴望從古到今都是無比熱衷的。
何況，爲鼓勵對新明的移民，大明還出臺了專門的移民政策，其中就包括凡是大明子民移民新明後自動能夠擁有一定數量的土地。也正是因爲這個政策的出臺，使得移民能夠爲許多百姓所接收，再加上朝廷對新明的農稅完全取消，更激發了對土地無比渴望的大明百姓遠渡重洋的熱情。
所以這些移民一到新明後，按政策就分到了大片土地，平均每人少者擁有百畝，多則幾百畝，至於多寡自然是按照土地的情況來劃分，比如說靠近南方，土地肥沃而易於耕種的自然少些，至於那些山林或者丘陵之類自然就多。
原本以爲這樣的分配比較合理，但沒想到中國老百姓對於耕種的熱衷和狂熱出乎意料，許多人情願要適合耕種的土地，就算拿到分配比例更少也心甘情願。而至於那些廣闊的山林和不太適合耕種的丘陵，就算給他們幾倍也不要。
所以除了已經勘探出來的礦地外，大部分移民都選擇了適合耕種的地區，也只有極少數想搏一搏，試圖自己尋礦發財的冒險者選擇了後者。這樣一來，就導致原本分配的土地遠遠不能滿足需求，迫使新明那邊只能提前向南和向東進行擴張，獲取土地來安置移民。
正是因爲如此，自然就會造成新明同地方土族的衝突。雖說新明自落腳以來，爲了控制這些地區，新明所採取的政策還是比較溫和的，至少不像西方國家那樣對當地的印地安部落進行大規模驅趕、屠殺和清洗，而是用懷柔和刀劍並用的方式，同時大明人和當地土族無論從膚色還是有容貌近似的優勢。
但就算這樣，當爲了生存空間進行擴張的同時，新明那邊和地方部落展開了衝突，這種衝突一開始並不大，可隨着來到新明的移民不斷增多，大明擴張速度加快，這些衝突也越發激烈起來。
僅僅三個月，新明和地方部落的衝突大小加起來就近百次，導致了明軍和新移民傷亡持續上升。爲了確保擴張和移民的安全，潘夢園決定在圍繞幾個移民的重點區域建立新城，這就是鎮遠城、定遠城和平夷城的由來。
除了這三城的建立，潘夢園派出軍隊對控制區域及外圍的印地安勢力進行清剿，一連驅逐和剿滅了大小二十多個部落，死在明軍手中的印地安人已超過萬數，至於那些被迫背井離鄉，懷着怨恨和怒火離開這片土地的印地安人數量更多。
對於這點，朱怡成也只能無聲地感慨。歷史的推動無論是初衷如何，都會帶來殘酷的經過。就算是相比西方國家血腥手段要溫和許多的大明同樣也是如此，征服者獲得的鮮花和掌聲往往是建立在被征服者的血淚和屍體之上的。
但爲了新明的發展，朱怡成又不得不這麼做，這可以說是歷史的選擇，也是歷史給出的答案。
不過相比之下，大明並沒有趕盡殺絕，在帶來戰爭和死亡的同時，大明還是不斷吸收願意成爲大明子民的印地安人歸化。除了最初幾個投靠大明和被征服的印地安部落外，在擴張的同時同樣也有好幾個印地安部落爲之屈服。
對於這些印地安部落，大明採取了歷來的政策，也就是針對新明馴服土族的策略。從文字到語言，從衣冠到習慣，灌輸着漢文化，使其融入其中。除此之外，對於那些表面上屈服，但骨子裏卻依舊企圖反抗的印地安人，大明也毫不留情會舉起屠刀，甚至還建立了殘酷的連坐制度。
自然，這些印地安人只要真心誠意地歸順大明，大明也不會虧待他們。除了文化的灌輸外，大明還會教授給他們許多謀生的技能和先進的各項知識，並給予部分土地。在戶籍方面雖然歸化者戶籍和正式大明子民稍有區別，但只要二代歸化者得到新明政府的認可，歸化者戶籍就能轉爲正式大明戶籍，而到那時候就可以成爲真正的大明人。更不用說直接通過通婚後取得大明戶籍的印地安女子了，這樣一來也使得那些被大明政府的印度安部落中嫁女者屢屢不絕。
同時考慮到人口因素和所面臨的其他問題，新明還發布了印地安青壯加入明軍服役，只要服役滿十年並能說流利漢語，或爲大明戰死者就能獲得自己或家人的正式大明戶籍的命令，這也在一定情況下緩解了新明在面臨移民數量不斷增長的情況下兵力不足的困惑。