爲什麼會議紀要的濫用現象如此氾濫呢這是因爲像“行政決定”、“行政指導”、“行政許可”、“行政處罰”、“行政規範性文件”、“行政合同”等等行政機關的正式公文或規範，都要經過嚴格複雜的流程才能出臺，而會議紀要沒有法定的出具程序，其方便、快捷的特性與一些行政機關渴求繞過複雜的行政程序行使權力的需求一拍即合。而且，在下級部門、或者執行機構依據這些個會議紀要執行後，萬一出現了一些違法違規的不良後果，而上級機關也能以這個會議紀要的非正式性與其撇清關係，轉移矛盾所以，基於這些原因，會議紀要的濫用成爲了當前的一種普遍現象。
此時，聽到張靚說會場上那陳橙房地產公司拿出了一份“會議紀要”，張睿明頓時腦袋一懵，他想到這份會議紀要一定就是與這筆土地出讓金有所關聯。
果然，張靚接下來的話語證實了張睿明的猜想。
“部長，這份會議紀要關於這筆出讓金的是記錄2015年5月16日的一次津港市政府會議內容。其中的關鍵內容是當時的津港市政府因爲考慮到招商引資與新區建設的示範效應與陳橙房地產公司的實際難處，同意陳橙公司緩繳包括土地使用權出讓金在內的各項費用”
“這怎麼”
雖然有所準備，但張睿明還是被這份會議紀要的內容所震動，他豁然一下，站起身來，對張靚問道：“當時有沒有對這所謂的“緩繳”規定期限”
張靚搖了搖頭：“上面沒有說明具體的緩繳期限，但直至現在，都已經過去4年了，陳橙公司仍未依法繳納出讓金，我們市的自然資源局也未依法收繳。”
“可惡我就知道這陳橙公司這麼肆無忌憚的拖繳是有原因的果然如此難怪留了這麼一個後手啊，那他們自然資源局會對我們的檢察建議無動於衷，也完全可以理解了，人家這是留着一把“尚方寶劍”呢”
張靚今天回到市檢，第一件事就是直衝衝的找到張睿明的辦公室，爲的就是想借助這位經驗豐富、極有能力的檢察部長的經驗，想找到辦法打掉這份會議紀要，將這個案子辦到底，將這第一起行政公益訴訟拿下了。可此時聽到張睿明語氣中都透着一絲無力的苦澀，張靚一下都有些慌了，趕緊追問道：“可是，部長，難道這會議紀要我們就沒一點辦法了嗎再怎麼說，它也就是一份普通的文書材料嘛，又不是正式的行政文書，憑什麼那陳橙公司仗着這個，就能罔顧法律法規難道我們就不能繞開它嗎”
張靚此時略帶書生氣的質問讓張睿明嘆了口氣，他苦笑一下，這些道理他又何嘗不懂，每一名法律人又何嘗沒有過這種“法律權威不容質疑”的理想與期望，可現實遠比這些書生氣的口號要嚴峻現實的多，像張靚這樣的年輕法律人，很多時候都不會學到一點：法律再怎麼樣完備、在怎麼樣神聖，但總的來說，法律也是人執行的，而只要是人，就會有自己的貪戀與想法，他會有自己的，對權力與金錢的，而這些就會狠狠的擊碎張靚這些個正直單純的年輕人那不切實際的幻想。
張睿明給自己續了被水，又給張靚倒了杯，神色有些勉強寬慰了她幾句，這才語重心長的說道：“說實話，我爲你剛剛的那幾句話感到由衷的高興，很有少年感，很有書生氣。但是，我經常和你說的一點我們法律人，遇到事不律是沒有良心，忘了本，但是，如果凡事都只律，那就是愚蠢。”
“部長，我”
張睿明用手示意她安靜的耐心坐好，聽他把話說完。
“首先，我們要認識到關鍵的一點，就是這個會議紀要確實很難繞開，就是因爲這會議紀要很實用，所以政府纔會選擇它。你要看清楚的不是這簡單的幾張紙，我們都知道它這一份會議紀要也不過就是幾位領導的開會記錄嘛，法律上又不是正式發文，看起來好像很無力，但是，你要透過現象，看到它的本質，看到這份會議紀要背後的意圖。”
“意圖”
“對就是意圖，我工作這些年，搞過律師、公訴、還搞過反貪，我有一個很重要的收穫就是永遠不要把一個組織作爲整體來人格化。”
說到這，張睿明拿出一張紙，在上面寫上了幾個名詞與部門名稱。
“就比如說這個問題吧，大家似乎都默認了一個共識，認爲當時的津港市市政府會出
臺這樣的一份會議紀要，是爲了讓什麼“招商引資與新區建設”。這幾點呢我也不去全盤否認其真實性，但我認爲最根本的原因不是這樣的。”
“那是”
“你看，當時的津港市政府會議室是會有幾位真心實意希望把經濟搞好的領導。但是不是每一位與會領導都有那樣搞的覺悟。而其中各位領導的動機，有重合也有分歧，有些是祈求下次調整晉職晉級、有些可能只是想安然退休，不出岔子，不擔責任，還有些我們無法得知。但是有一點可以肯定，那就是“招商引資與新區建設”絕對不是所有人的最大願望。”
“那他們既然都不是齊心想把經濟搞好，那爲什麼還要出這樣的一個會議紀要呢”張靚是越聽越糊塗了，但她神情卻仍是非常誠懇。
“你錯了，就是因爲他們並不齊心，所以相反的，他們就更要以這樣的一個會議紀要的形式，將這土地出讓金緩繳的事情固定下來，因爲，這些政府中的各級官員，最容易產生合力的是另一件事：增大政府的權力、卻又讓自己擔責。
明確了這個前提之後，此問題的答案就不言而喻了。
假如你是當時的與會人員，你面臨一個選擇題：是通過各種複雜的程序與決策，闖過人大、政協等等部門，做一個可能會讓自己“秋後算賬”的行政決議來推動這件事，還是以會議紀要這樣方便避責的形式來達到目的”
張睿明這樣一說，張靚一下就明白過來，她舔了舔嘴脣說道：“那部長，你這樣一講的話，證明當時的市政府通過這個會議紀要，就確實是想讓這個陳橙地產公司緩繳出讓金，那現在我們還有辦法去推翻這個會議紀要沒有我記得，之前好像有過一些案例，是判決會議紀要無效或者違法的啊，有這些個案例在，那我們”
張靚語速很快，她神情激動，聲音也越說越大，張睿明卻沒能像她那麼樂觀，他只是擺了擺手，止住她的話頭，搖頭嘆息道：“你啊，我說了這麼多，你還是沒明白我的意思”
“不是，部長，你不就是”
張睿明眼睛深邃的望了一眼辦公室大門的方向，彷彿擔心那裏門外有耳一般，張靚也一下有些微怔，她回頭順着張睿明的目光看去，門是關上的啊，那這位天不怕地不怕，連檢察長都感到直接懟的張部長，到底在擔心什麼。
張睿明臉上的異樣也只是一瞬，他收回目光，手又在紙上寫下一個字，可他也只寫了兩筆，就一下停了下來，彷彿在下定了什麼艱難的決心後，纔在紙上寫了一個“湯”字。
寫完，他用食指用力的在那個“湯”字上面點了點，示意這姑娘看看，然後自己領悟。
他的眼睛微眯，神色淡漠，這一下頗有云遮霧繞的高人氣派，可張靚這傻姑娘湊過頭去，將這個“湯”字翻來覆去的看了幾遍，甚至將紙張東移西移的，還是看不出什麼“真義”來，要不是親眼看着張睿明寫的，她還真以爲這是用隱形墨水寫的，還真會去放到火上烤一烤去了。
張睿明見這姑娘抓耳饒腮卻解不開這字意的樣子頗爲滑稽，但他又不想直接點出謎底來，於是只能又用手指在紙上點了點，對張靚說道：“你看看這個字，難道還不能聯繫到什麼嗎”
張靚這下都要急哭了，只能圓睜着一雙無辜的大眼睛，對張睿明說道：“部長你這個字寫的挺不錯的是柳體吧”
這下張睿明強裝的高人風範頓時破功，他咬住上下牙，擠出幾個字來：“嘖，一定要我把話說透你才明白嗎這個湯字，咳咳，你想想，我們市最近最大的新聞是什麼這你總該想起了吧”
“最近的大新聞”張靚冥思苦想了幾秒，一下頓時醒悟過來，一臉驚訝的對張睿明說道：“湯那不就是那個湯高義就是那個最近判了的前任市長對了，這樣一說的話，當時15年的時候，就是這個湯高義在位的時候啊部長，我明白了，你是說這個與湯高義有關”