空軍的組建其實有些混亂，主要是因爲此時各部份空軍還在作戰
迫切需要改編的就是作戰計劃中需要參加戰鬥的三個方面軍：西南方面軍、斯大林格勒方面軍和東南方面軍。
但就像之前所說的，蘇聯空軍的編制是附屬於步兵，所以這些集團軍航空兵其實還在執行某些任務，比如偵察、協同地面防空部隊保護交通等。
而改革卻要求將這些殲擊機、強擊機和轟炸機等分門歸類殲擊機集中在這個機場，強擊機去那個機場等等。
在戰機的調動的過程中同時還要保證前線作戰和必要的防空，比如要用殲擊機在機場上空巡邏或是在機場至少有一批殲擊機待命，否則德空軍突然偷襲機場就只能挨炸。
這其中就有指揮問題、補給問題等等，甚至還有些指揮官在下令後才發現他們沒有飛機可用，因爲原本有轟炸機卻被調到其它機場了。
改革指揮部也是亂糟糟的一片，所有人都在忙碌，到處都是電臺的嘀嘀聲和打電話的吼叫聲。
“事情並不像想像的那麼簡單”諾維科夫給舒爾卡遞上了一杯沃特加，說：“雖然我早就預見到了這一點，但沒想到會這麼複雜我有些擔心德國人會乘虛而入”
舒爾卡點了點頭表示同意。
正在改革和調動的蘇聯空軍十分虛弱，德國人的目光是集中在斯大林格勒，另外他們還不知道蘇聯空軍正在大刀闊斧的改革，否則他們無論如何也會拋下斯大林格勒先對付蘇聯空軍也就是把戰略重點轉向蘇軍機場。
但是，戰場上的一個原則是，任何時候都不能把希望寄託在敵人身上。
“我們不能這麼幹，諾維科夫同志”舒爾卡喝了一小口沃特加，雖然他之前一直不喜歡喝這玩意，但或許是受別人影響，又或者是此時的蘇聯軍隊中要找水比找沃特加還難，於是舒爾卡也能喝上小几杯了。
“他們這樣在混亂中調動很容易遭到攻擊”舒爾卡說：“同時指揮機構也無法適應這種混亂的局面。我們爲什麼不先在二線整編幾個航空師並進行必要的訓練，然後再將它們調往前線替換”
諾維科夫不由一愣，然後馬上就點頭說道：“好主意，舒爾卡，你應該早一點提出這個想法”
舒爾卡只能報以苦笑，所以的一切都太過匆忙了，其它的不說，指揮部裏從上到下包括諾維科夫在內都幾天沒閤眼，實在撐不住了就在桌上趴一會兒。
在這種情況下當然不會考慮那麼周密。
於是，諾維科夫馬上下令停止前線空軍的調動，甚至還將之前的調動再調回原地幸運的是這種調動纔剛開始不久，有些甚至還只是剛把命令傳達下去還沒來得及實施。
也就是前線幾個方面軍所屬航空兵全部恢復原樣，指揮系統和維修部門也不例外。
接着，諾維科夫和參謀們馬上把處於二線正在整訓的幾個航空師組織起來。
對二線航空師進行改革就簡單多了，它們幾乎沒有戰鬥任務，也沒有多少後勤、時間和指揮壓力，想怎麼調就怎麼調，甚至全部打散了再重組也沒多大問題。
於是很快的，各種機型分門別類，後勤和維修部門也按機型歸類並配屬到相應的機場，接着再對指揮系統進行梳理
對指揮系統的梳理是一個很有意思的過程。
原因是指揮系統混進了太多無能之輩這是蘇聯空軍的一個頑疾，空軍本身就是一個高大上的軍種，同時蘇聯空軍又十分龐大，充斥着數量多但落後的老式戰機，這使空軍需要要當數量的指揮人員。
更重要的還是，空軍尤其是空軍指揮部通常都處在二線不需要直接上戰場空軍需要與敵人保持一定的距離，這個距離當然不可能是敵人火炮能夠得到的範圍，也不可能是一次突擊就能打到的距離，它至少需要幾十甚至上百公里的緩衝地帶，因爲要考慮到敵人戰機、轟炸機偷襲時需要的準備時間。
因此，在和平時期空軍就特別受官二代青睞，他們中甚至還有許多人沒有駕駛戰機作戰的經驗在某層級的參謀部裏整理整理文件，傳達下命令，過幾年就因爲在空軍的指揮歷練而晉升了。
這也是蘇聯空軍戰爭前期的戰鬥力如此不堪的原因之一：相當一部份指揮官甚至不會開飛機，有些人還會暈機，但就是這些不會開飛機的人指揮着飛行員在前線作戰。
於是可想而知，戰鬥打響後，轉達給飛機員的命令就不是什麼戰術，而只是一通毫無意義的命令：“前進，消滅他們”、“不準後退”等等。
如果不是戰爭暴發的話，這些混水摸魚的人還可以繼續在空軍混下去。
這造成了指揮部的庸腫、低效、反應遲鈍而空軍又恰恰是最需要反應速度的軍種。
現在他們就原形畢露了。
或者也可以說是改革給了梳理他們的機會在此之前就算進入戰爭狀態、就算知道那些是無能之輩，但想要把他們踢出去依舊十分困難，因爲那時的蘇聯空軍就需要那麼多人指揮。
就像諾維科夫之前說的，航空師因爲是混編的，所以每個航空師至少需要三套子指揮系統分別指揮殲擊機、強擊機、轟炸機。
這種指揮體系本身就需要很多人手而且指揮起來複雜、繁瑣，如果把那些無能之輩從空軍中趕出去，就有可能造成指揮體系徹底停擺連通訊、整理文件、下達命令的參謀都沒有了。
但如果把這些戰機分門歸類就在很大程度上簡化了指揮一個機場一個航空師清一色全是殲擊機，或是其它機種，指揮體系就是清一色的相應指揮人才，由原來的幾套整合成一套，人員瞬間出現大量冗餘。
於是，諾維科夫就可以放心的將那些在空軍指揮團隊裏的無能之輩踢出去。
這樣一來指揮人員雖然少了，但卻個個都是會做事有經驗的，效率反而提高不少。