大林縣是秦天省是個最落後貧困新之一，當然，人均夠不上國家貧困線，所以，只能“忍飢挨餓”，再加上發展乏力，所以，大林縣簡直是一窮二白的局面。
劉成志總領全局，孔志強專管經濟發展，但是，說句實在話，他們兩個在發展經濟方面都比較乏力。
在唐成東看來，大林縣道德經濟發展不上去，跟領導班子的能力有很大關係，尤其是一幫完全從本地提拔起來的領導班子，完全處在燈下黑的狀態，根本就看不到經濟停滯不前的問題所在。
再推遲看來，大林縣經濟發展不上去，其實都是各地的通病，第一就是領導人的魄力不足，決斷力不夠；第二就是沒有找準方向；第三就是羣衆缺少活力。
當然，這只是唐成東自己沒事兒的時候瞎琢磨的，面對劉成志，他還真不敢胡說什麼，他總不能指着劉成志，說他思想落伍，跟不上時代步伐，需要被社會淘汰吧
當然，實際上來說，劉成志、孔志強雖然兩個人意見不和，總是有相左的時候，但是，在事關大局的問題上，他們的意見十分同意，在唐成東看來，這纔是領導幹部應有的胸懷和視野。
唐成東今天被劉成志召見，可以說很意外，縣委書記那可不是隨隨便便可以見到的，因此，他不避免的想要在柳橙汁面前好好表現一下，這才把自己心重一些不成熟的想法說了出來。
一方面，唐成東對大林縣的現狀有自己的認識，另外一方面，他也有自己的一套房發，他並不是搞經濟出身，他是搞軍事和刑偵出神，這連個領域有一個共同點，那就是都必須動腦子。
他雖然不懂經濟，但是經過詳細的分析和體鱗，自然找出了發展方面的一些問題，但，他沒想到，問題不是出在領導想不到上，而是處在領導們沒辦法推動上面。
“推不動對不起，劉書記，我，我麼弄明白您的意思。”
劉成志看了他一眼，轉身從未見瑰麗找出了一個冊子，“你看看吧。這是四年前我們大林縣做的經濟發展規劃，可以說就是拿到現在，也並不是很落後，可是，四年了，爲什麼一直推不動其實就是一個原因，因爲我們沒錢。”
是呀，錢，錢是救命的稻草，是萬惡的根源，是殺人不見血的刀，但是，沒有錢卻是萬萬不能的。
“劉書記，我倒是有個想法，不知道可不可以說”
劉成志敲了敲桌子，“唐成東同志，記住，以後有話就說，不用這吞吞吐吐，更不用這樣瞻前顧後，當然，我希望你說一些有意義的話，不要說官話套話車軲轆話，明白嗎”
唐成東心中一緊，點了點頭。
他推薦給劉成志的，就是目前許多地方都十分青睞的，bot形式的項目，bot是“build－operate－transfer”的縮寫，意爲“建設－經營－轉讓”，是私營企業參與基礎設施建設，向社會提供公共服務的一種方式。
其實，說白了，bot就是一種“權錢交易”，政府給某企業發放特許許可，授予簽約方的私人企業來承擔該基
礎設施項目的投資、融資、建設、經營與維護。
在協議規定的特許期限內，這個私人企業向設施使用者收取適當的費用，由此來回收項目的投融資，建造、經營和維護成本並獲取合理回報。
政府部門也不是完全撒手不管，而是擁有對這一基礎設施的監督權、調控權，特許期屆滿，簽約方的私人企業將該基礎設施無償或有償移交給政府部門。
劉成志眼睛一亮，顯然對這個提議很感興趣。
“哦你這說法倒是很新鮮，具體說說。”
唐成東把bot的簡單含義跟流程製作了介紹，然後說：“劉書記，在許多城市，涉及到舊城改造時，政府出面，只做一件事情，那就是確定地塊的用途，然後，從拆遷開始，一直到項目建成，政府只起到監管作用，而不會參與相關的經營，當然，最後政府是會獲利的，主要表現在土地招拍掛方面，是一種土地經濟。”
“這跟bot有什麼關係”
唐成東楞了一下，有些不好意思，他第一時間誠懇道歉，說自己只是想把自己瞭解的說一下，可能有些囉嗦了。
劉成志擺擺手，讓他繼續說。
這一次，唐成東不敢太往外擴展了，他舉了一個例子，就是高速公路，政府沒有錢修路，就請私人資本或其他資本進入項目，政府授予他們特許經營證明，探後，高速公路的土地徵用，規劃、建設、驗收等，全歸私人資本所有，然後，建成之後，建設方可以享有比如說四十年或者五十年的全權經營期限，到期後，這條公路將無償轉讓給征服所有，這就是一個簡單的bot項目。
“劉書記，我在想，我們沒有錢，這其實並非大問題，最關鍵的問題，我覺得還是找準發展定位”
唐成東觀察着劉成志的臉色，他注意到，劉成志皺起了眉頭。
他立刻把意思收了回來，“當然，縣領導們肯定對這方面有計劃，有發展大計，我不敢瞎說，我想說的是，我們爲什麼也高bot，把先進的管理經驗和資金引進來，然後，在我們的監督下，運營呢”
唐成東的意思是，請外來資本建設開發區，包括拆遷、補償、基礎建設等全都交給對方來做，政府只要拿出規劃方案，和總規控規就可以。
當然，經濟開發區的經營和管理不能完全的放開，政府要進行嚴格的監督，一是環保，二是安全生產，三是產業結構，必須要有政府掌控。
政府，就從運動員和裁判員的定位改變成服務員和裁判員的定位。
給特許方服好務，給園區裏的企業服好務，這是服務型政府的職責。
“縣裏的確困難呀，成東，你要知道，我們的基礎設施有多麼薄弱，另外，全縣可憐的百多家工廠企業，利稅超過百萬元竟然只有兩家，你能夠想象嗎”
說到發展，說到發展定位，劉成志一肚子話要說，他也感覺十分別去，但是，現在是根本找不準定位，不是他不想找，而是找不到。