秦漢之時，鄉亭制度也是一種很重要的地方機構。只不過鄉是鄉，亭是亭，這是兩級機構。
漢書：鄉六千六百二十二，亭二萬九千六百三十五。
鄉有鄉三老、裏父老，助成鄉里教化，鄉里自治穩定地方。
而亭，十里爲一亭，秦漢之時亭設立十分廣泛，但卻主要負責的是地方治安。
鄉、裏、亭，秦漢時的這三個鄉里地方組織，各有側重，甚至是互不統屬的。羅成重設亭，但實際上卻又與漢的亭不同。
如今他要重設的亭，卻是建在鄉這一級上，而且是等於把原來的鄉和亭的功能結合到一起。
“將鄉亭長、巡檢、典籤、籤書、聯防隊長、民兵隊長皆定爲吏，流外吏員，聯防隊和和民兵防隊，皆需由退伍之軍人擔任。而亭長、巡檢、典籤和籤書，則自縣吏員中選用。可立下規定，在鄉里任職表現優異者，一年一考，三年一大考，四考皆優者，可升爲縣衙之各房曹佐，或錄事。”
羅成還特別加了一句，這些鄉亭的吏員，享有和縣曹佐吏一樣的薪水待遇。
而此前皇帝又曾定過制度，吏員經過考覈之後，表現優秀者，考滿後便能升遷。官員有九品十八階三十等，而吏員也有流外九品十八階，當升到吏員頂級後，也可以參加吏部銓選考試，合格者一樣可能授任爲官。
所以說，大秦的官制與之前又有不同的，雖說以前各朝也並不是官吏完全不通，但吏與官的界線越來越明顯，越來真難跨越，可現在本朝卻是完全打破了這條界線，留下了一個通道，每個吏員都有機會可以跨越。
出現這樣的改變，當然也跟本朝皇帝與一衆開國勳臣們以寒門爲主有關。
而現在，皇帝要增加鄉一級的吏員，一個鄉增加六個吏，這可是正編吏，比起那些連吏流都入不了的胥役，不知道強多少倍，況且還是享受縣曹佐級待遇呢。
而鄉亭六吏以下的屬員，則就屬於胥役了。
出身於底層的羅成很清楚，就算以前的朝廷講皇權不下鄉，只到縣一級。但實際上，一個縣衙裏，正官雖才幾個，但是胥吏役員衆多，是很驚人的。
與其不清不楚的，倒不如正式的下派到鄉一級，設立正編，明確職事。否則縣一級，好多事情處理不過來，也是稀裏糊塗的當糊塗官。
想當初羅成做個捕役，手底下就能有一票幫閒，而一個快班就有十個捕役。衙門還有三班，另外還有六房。
每個朝廷正編的吏，其實就相當於一個部門的頭頭，手底下大把的人，可朝廷不給編，不給薪糧，可又需要這些人辦事，於是只能權力尋租，搞收色灰入，最後負擔其實還是攤到了百姓頭上去。
正因此，羅成乾脆捅破這層紙，朝廷在縣一級由兩房恢復到六房，並把三班也正式納入編制，現在鄉也設立亭，編設六吏。
把人拉入朝廷體系之內，便能受到監管。
有些朝代，以官員少而自誇，覺得這是什麼天大的仁政一樣，實不知，這根本沒有半點積極作用，畢竟一個朝廷總共三五千官員，要管理三五千萬人口，這怎麼可能管的好。
要科學，要合理。
不能又要馬兒跑，又不讓馬兒喫草，如果那樣做，得到的只會是混亂與無序。
把鄉村完全放任交給鄉里的宗族大戶，其實並非良策，必須由朝廷主導，鄉里的鄉賢良紳、宗族大戶協助管理，這纔是合理良性的。
朝廷一下子要新增六七千個鄉亭，增加三四萬的吏員，若是在其它朝廷，只怕馬上會引來一片反對之聲。
可身爲宰相的魏徵倒沒反對，他知道，其實就算朝廷不設這鄉亭，一個縣裏的胥吏其實也沒少過。
現在設鄉亭，派吏員後，其實縣裏也不會增加多少胥吏，因爲這些鄉亭吏員胥役，本身也會是從縣裏下派，承擔的本來也是縣衙的差事任務。
只是現在下放到鄉一級，各亭各守本區，職責更明顯，與縣衙也各有分工。
相對來說，胥吏人數沒什麼變化，但對鄉里地方的掌握卻會增強。
這其實就是朝三暮四和朝四暮三的區別而已，只是有些人喜歡錶面好看好聽罷了。
鄉亭的典籤，其實就是相當於一個地方派出法庭，鄉里的民事訴訟，可以先由典籤審理，然後上報縣裏法曹審覈，這其實就是已經由鄉里過濾一遍了。
既加快了鄉里處理的效率，也減輕了縣曹的負擔。
而且由於典籤常駐鄉里，那麼對於本鄉里的人情關係等也會更瞭解，審理一般訴訟案肯定也能更好更公正。
而遇一些重大糾紛案，或是刑事案，雖要交給縣法曹處理，最終由縣尉縣丞等處置，可鄉亭典籤也可以第一時間瞭解案情，掌握證據、控制輿論等。
羅成翻身騎上馬，目光遙指西邊。
相比起這一路上察訪發現的這些問題，西邊還有一場更大的挑戰在等着他。
西突厥雖曾只是突厥汗庭分封派出的一支，可早在多年前，就已經能與東突厥分庭抗禮，甚至達頭阿波都曾一度反攻到東部草原，爭奪大可汗之位。
雖然後來發敗了，可經歷了這些年的安穩發展，西突厥的實力也是極爲強大的。
甚至他們在這些年裏，都把西邊的兩大世界級帝國波斯帝國和羅成帝國都給按地上摩擦過，嚴重的威脅着兩家。
波斯人本來跟西突厥結盟滅了後世阿富汗一代的強國厭噠，說好一家一半，結果分贓不均，於是西突厥乾脆跟波斯的死敵羅成帝國聯合，打的波斯是欲仙欲死。
可轉過頭來，西突厥又狠收拾了羅馬幾回，奪了人家不少地盤。
因此可以說，西突厥雖然好些年沒在中原興風作浪了，可他在西邊，卻是十足的強盜馬賊形像，還十分強橫呢，把兩老牌帝國都弄的沒脾氣。
現在射匱要來插手吐谷渾，明顯是看到大秦的強大，眼看着東突厥敗於秦軍之手，也擔憂着秦軍會來爭西域，現在不過是發先制人而已。
至於吐蕃，也會是個勁敵。
如今，三家的第一次交手角力，都選中了吐谷渾。
誰能奪佔吐谷渾，誰就能佔據接下來的主動權。
對於大秦來說，不控制吐谷渾，則河西走廊這條狹窄的通道就難以穩固，更別說兵出陽關直入西域。爭西域的關鍵在河西走廊，而控制河西走廊的關鍵在拿下吐谷渾。
對吐蕃來說，拿下吐谷渾，他們能夠實力更強，得到更多人口部族，更別說若能取得河湟谷地這塊難得的農耕地，則對他們控制吐谷渾能提供巨大的糧草支撐。
至於西突厥，他們甚至並不用奪下吐谷渾，只要扶持慕容恪復國就好，有吐谷渾在側，秦軍就無法後顧無憂的兵出河西走廊，對他們而言，這是以攻代守。
大秦是必然要收復西域的，黃金百戰穿金甲，不破樓蘭誓不休，誰也無法阻攔大秦的決心。
反倒是對於吐蕃那塊高原之地，羅成現在是沒興趣的，太遙遠也太偏僻，要征服它，成本太高，暫時還排不上皇帝的征服名單。