大業十年正月。
皇帝下詔，在郡之上增設道一級，將天下劃分爲兩京三府十三道，每道設安撫使統行政財稅，設觀察使掌監察司法。又在邊疆五道設立節度使位於安撫之上，統兵鎮邊，同時派出府兵常駐輪戍。而在其它邊道，還設立了八個都督兼太守以統邊兵。
“恭喜楚公”
王世充一大早就跑來楚國公府，胖熊般的身子扭動着。
“也要恭喜王安撫使。”
王世充一臉殷切，“那都是楚國公提攜，否則我也未必有機會，不論如何，世充定不會忘記這個恩情。”
羅成看着這個傢伙，其實他並不是真心願意推薦他爲江南安撫使的，只不過他清楚皇帝也已經有此意，他不過順水推舟罷了。他舉薦不舉薦都一樣。
江南道可是一個大道啊，若只論地盤大小，估計能稱第一。這次朝廷劃分的道，都是以山川形勢爲主要依據，比如這江南道，便是把整個長江以南都幾乎納入其中。
從遙遠的東海之濱的吳郡、丹陽，再到西南夜郎郡，其地盤之廣，堪稱此時天下第一。整個江南郡把江西、湖南、浙江、福建四省全包括進去，另外安徽、江蘇、湖北三省的長江以南部分，還有貴州的北部，都在其中。
與嶺南道合起來，便是半壁江山。
不過此時天下重心在北方，南方之地，也就是沿江一線算是開化一些，如福建、貴州此時都還十分偏遠落後，浙江江西湖南的南部山區，也多是土蠻居住。對朝廷來說，地方廣算不得什麼，得人口、土地、經濟發展，纔行，因此巨大的江南之地，就整合爲一道。
此時江南發展最好的地方，也就是長江中下游南岸的那幾個郡而已，不過王世充這次也確實算是火箭升遷。
他原本只是江都郡丞，上次升任通守，這次直接飛昇安撫使，從這可以看出這個傢伙拍馬屁的本事，另外他帶兵也確實有一手，尤其是夠狠，殺起民軍來，那毫不手軟，甚至還採用誘降的辦法，誘降再殺。
無比的言而無信，這種人，羅成不敢深交，但也不打算去阻攔他，幾句話打發了王世充。
羅成自己如願以償的坐上了節度使之位，遼東和朝鮮兩道合二爲一，他掌十一郡之地，統五萬之兵，雖然朝鮮那五郡暫時還未拿下，但未來肯定是要拿下的。
唯一不足之處，就是兵馬還太少了一點。
不過可以發展郡兵彌補一下，只是現在大問題是人口不足。
剛纔王世充過來，羅成也只跟他談了一件事情，就是希望王世充能夠把江南那些參與叛亂謀反的，那些爲賊作匪的，那些饑民流民，都給他送到遼東去。
王世充一開始也不太願意答應，後來見羅成強烈要求，便勉強同意了。這傢伙，以前是江都郡丞之時，對江南的人口當然無所謂。可現在他成江南安撫使了，立馬就不太願意把人口送出去了。
畢竟對一個安撫使最大的考覈，便是人口。
不過羅成說服他的理由倒也簡單，那就是現在江南叛亂此起彼伏，江南地盤這麼大，王世充也是顧此不彼，所以把那些
不穩定份子送去遼東，對他也有好處。比較，比起地方人口增長來，地方的安穩更重要啊。
如果人口增長不夠，頂多是考覈評價扣分，可如果地方鬧的太厲害，他這個安撫使可未必能做久。
當然，羅成也沒讓王世充白幫忙。
他答應安東道與江南道合作，王世充把這些不穩定的百姓交給安東道，而羅成呢則藉着安東道這邊的畜牧業發達，向江南道出售牛馬，以助江南道的農業發展。
雙方算是互惠互利。
羅成拿着支筆在一張紙上描繪着關外的地圖，山與海之間的臨渝關外，那片海東之地。
一條條大河，一片片高山，還有那起伏蜿蜒的海岸線。
其實關外的安東道也很大，尤其是安東道還有無限的向外擴張的可能，遼河之北還有嫩江。鴨綠江之北，也還有松花江，就算不深入到黑龍江，可就是松嫩平原，也足夠廣闊和肥沃了。
現在節度使位置也到手了，下一步就是想辦法建立一個新的駐軍防禦體系。在關外要把重兵主要駐紮在與高句麗人交界之處，其實原來高句麗人的山城防禦體系就不錯，大山城設軍鎮，小山城設軍堡，再小的堡壘則設爲戍堡，分駐兵馬。
同時大力開展軍屯，另一方面也展開民屯，把那些遷來的百姓聚居點，建立爲一個個的屯堡，編練青壯爲鄉勇，若敵人來襲，可以據屯堡而守，待駐軍來援。
只要能站的住，用不了多少年，他羅成就能把整個遼東拿下，甚至向北移民拓荒。
“喝點湯吧，看你在這寫寫劃劃大半天了，不累嗎”
李秀寧爲丈夫煮好一鍋雞湯送來。
湯香濃郁。
“謝謝。”
“謝什麼，應該的。”李秀寧把湯碗遞到丈夫手裏，然後幫着丈夫揉捏肩膀。
“想不到你手藝不錯，湯燉的香，這肩膀也揉捏的舒服。”
“謝謝夫君幫我父親。”
李秀寧已經聽父親說過，這次設道置使，本來他是要被從江南調回京的，結果有羅成和蕭瑀幫忙，讓他做上了江淮安撫使的位置。
“你父親在南邊呆的還習慣嗎”羅成問。
“不太習慣，父親說江南天氣太潮溼悶熱，尤其到了夏季酷暑難耐，上半年又潮溼。冬天還特別的冷，而且那邊人多說吳語，他一點也不習慣，他其實更喜歡關中或洛陽的氣候。”
羅成笑笑，“怎麼，你父親不太滿意江淮安撫使的位置，難道他想當關中安撫使或河東安撫使”
李秀寧搖頭，她昨天去見父親，跟父親聊了很久。其實李淵到現在還在憂懼，舊關隴貴族如今日子越來越艱難，尤其是李家還頂着八柱國家的名頭，更難過。在江南時，李淵幾乎什麼政務都不理，每天就是跟江南的那些士族名流一起喝茶清談，江南平亂都交給了王世充等人，地方政務，更是幾乎由地方自治了。
李淵想回關中，可也記得羅成跟他說過的話，莫讓皇帝猜忌，因此提都不敢提。