章臺宮。
始皇帝嬴政在玉階之上不斷踱着步，一邊口若懸河地宣告着。
“朕意，在郡縣之上再增設一級，是爲行省，將天下四十六郡劃分爲十大行省！”
李斯和馮去疾正在殿下等候着始皇帝的吩咐。
忽而始皇帝這聲話語傳來，李斯和馮去疾頓時變得臉色慘白。
李斯眉頭緊皺，內心猛然開始糾結起來。
奇怪啊！
陛下今日到底是怎麼了？
怎麼好端端地要改良郡縣制？而且陛下還要在郡之上再增設一級行省，那豈不是要將地方之權增大？
茲事體大，李斯來不及猶豫，當即朝始皇帝諫言道：“啓稟陛下！微臣斗膽，微臣以爲此事不，不可……”
“嗯？”
嬴政正滿心歡喜地說着，聽見李斯的諫言有些不悅，臉色一沉，道：“李卿你以爲如何？爲何不可？”
李斯生怕觸怒了始皇帝的龍威，但是此事事關大秦的江山社稷，李斯便咬咬牙，艱難說道：“啓稟陛下，微臣以爲在郡之上增設行省，雖然有可取之處，可大大加強朝廷調兵的能力，應對禍患，抵禦外敵，的確行之有效……”
嬴政的臉色似乎舒緩了一些，頷了頷首，“嗯，李卿你接着說……”
李斯不愧是大秦的丞相，爲官之道可謂是老奸巨猾，在始皇帝嬴政的御前，李斯自知不能太過直白，就算要勸阻，也要欲抑先揚，再見機行事。
李斯見嬴政看起來溫和了不少，便繼續說道：“啓稟陛下，但是微臣以爲在郡之上增設行省，勢必會導致周時分封制一般的割據之禍啊！”
李斯義憤填膺，鄭重勸阻道：“陛下，行省的長官手握多郡之大權，不可不防啊！一行省由多個郡所組成，其兵馬、錢糧、賦稅都不容小覷，一旦生有異心，則會給朝廷帶來不可估量的禍患啊！”
一旁的馮去疾見李斯如此慷慨激昂，再也按捺不住，當即也拱手上前，對袖上奏起來。
“啓奏陛下，微臣也有話要說！”
嬴政一擡手，沉聲道：“嗯，馮卿你也說說吧。”
“謝陛下！”
馮去疾謝恩便道：“啓奏陛下，微臣以爲李丞相所言極是，雖然在郡之上增設行省的確有所益處，但是其弊端也顯而易見！
“誠如李丞相所言，在郡之上增設行省，和周時的分封諸侯有何相異？其本質上都是削弱了朝廷在地方郡縣上的權力啊！
“陛下，微臣斗膽進言，陛下此舉定然會引起朝局不穩，社稷動盪啊！將來更是會成爲極大的隱患，行省設立只需一旨，可真要廢除起來，定然是阻力重重啊！”
李斯和馮去疾兩個人在大殿上你一言我一語地上奏勸告着。
平日裏李斯和馮去疾常常各執己見，劍拔弩張，各自更是將對方視作頭頂政敵，但是眼下卻爲了大秦江山社稷而言語一致起來。
正當李斯和馮去疾都以爲始皇帝一定會有所觸動時。
嬴政卻只微微一笑，淡然說道：“嗯，李卿，馮卿，你二人所上奏之言，可都說完了？”
什麼？
李斯聞聲頓時傻了眼。
陛下難道都不感興趣的嗎？老夫可都說得前景嚴峻了啊！
馮去疾不是也附議了嗎？大秦的左右丞相諫言，陛下居然還是這個態度……
馮去疾見狀也變得有些遲疑，只得支支吾吾道：“回，回陛下，微臣說完了……”
“微臣亦然，請陛下聖裁！”李斯見馮去疾都默認了始皇帝的心思，便也不敢再多言，只得弱弱地說道：“陛下，微臣淺陋之見，還請陛下恕罪！”
嬴政轉而一笑，從容說道：“李卿，馮卿，你二人皆是爲了我大秦的江山社稷，朕又如何忍心降罪於爾等？”
嬴政面對着李斯和馮去疾兩位丞相的質疑之聲，果斷說道：“其實吧，在朕的心中，兩位愛卿所預料的隱患，朕不是沒有想過……”
嬴政話音剛落，大殿上驟然戛然而止。
李斯和馮去疾面面相覷，同時震驚得瞠目結舌。
什麼？
陛下早就想到了？
那陛下爲何還執意要改郡縣之制啊？
在郡上再增設一級行省，豈不是自尋禍患嗎？
“那敢問陛下，爲何還要置禍患於不顧，要在郡上增設行省呢？”李斯滿心不解。
嬴政卻道：“李卿你太過心急了，朕既然已經料想到了禍患，那自然就有應對之策，李卿，若是朕將這些行省犬牙交錯而設呢？”
嬴政從容的話語擲地有聲，宛如一聲聲悠揚的鐘聲在大殿上漂浮而過。
李斯聞聲雖是震驚，但卻依舊一頭霧水。
犬牙交錯？
陛下這句話是什麼意思？
應對之策就是犬牙交錯？在郡上設立行省跟犬牙交錯有什麼干係啊？
與此同時，一旁的馮去疾卻已經陷入了沉思。
短短片刻，馮去疾立馬震驚得目瞪口呆，顫顫巍巍地抖着袍袖，“陛下，陛下之言，微臣好像懂了……”
嬴政面露喜色，微笑着道：“哦？馮卿你說說看？”
馮去疾強忍着震驚的心情，弱弱說道：“陛下所言犬牙交錯，當是在郡之上增設行省時，不依據從前地域之劃分，也正是不和周時的諸侯國一般，如此便能杜絕禍患！”
李斯這時也醒悟了過來，張着口，驚歎道：“微臣瞭然也！陛下是要將地域之間的百姓黔首門都隔絕開來，以此來杜絕割據的危機！”
嬴政拂袖按了按手，示意李斯和馮去疾不要如此激動，隨意說道：“其實二位愛卿所言還不全面，只不依照周時分封諸侯設立行省還不夠。”
“不依照山川地理之險！
“不以百姓子民風俗而分！
“設立掌軍、政務、司法三種官吏來共同管理行省，如此互相制衡，則不會有行省成爲地方割據的禍亂也！”
轟！
嬴政的這句話宛如一顆炸雷，直接在章臺宮的大殿上爆響了一般。
李斯和馮去疾稍微一品味，頓時只覺得渾身的雞皮疙瘩都發散而開。
“陛下此策，真乃千古良計啊！微臣佩服！”
馮去疾也趕忙道：“陛下！微臣五體投地！如此之法，不僅解決了郡縣制所帶來的朝廷難以調兵的難題……
“而且還在根本上杜絕了地方割據的可能！因爲不按照山川之險設立行省，那行省之間就犬牙交錯……不依照百姓風俗，那行省的長官就難以控制百姓！
“有了這兩點，再加上三位長官分別手握行省之權，相互制衡勢必會讓行省更加穩固！”
馮去疾說得愈發激動，當即便跪拜在地，接連叩首，呼嚎道：“陛下此策，微臣自愧不如！”
一旁李斯聽着馮去疾的分析，自己早已心知肚明，對於嬴政提出的開創之法，李斯不由得心生敬畏。
“陛下真乃神人也！微臣當頂禮膜拜！”
嬴政看着李斯和馮去疾兩人震驚的模樣，心裏一股得意受用之感油然而生。
拂袖一笑，嬴政卻道：“哎，兩位愛卿有所不知，此策並非是朕所想，而是另有高人吶。”
李斯目瞪口呆，忙追問道：“敢問陛下，是，是哪位高人啊？”
馮去疾也滿臉期待地等候着嬴政的話語，“陛下，此等高人一定要收入朝中，爲我大秦效力啊！”
嬴政站起身來，從容寬慰道：“二位愛卿莫急，朕正好今日要出宮找此人問策，二位愛卿隨朕一道前去，如何？”
李斯和馮去疾聞聲，頓時大喜過望，跪地便齊聲謝起恩來。
“微臣謝陛下恩典！”