完顏璟不只是要對內廷要改革，對於整個金國的行政體系都不是很滿意，金國打完顏阿骨打建國起就用部落聯盟那一套，在滅遼後又用遼制，在滅宋後經熙宗跟海陵改革後形成了遼宋相雜之制，一直延續至今。
像地方制度金國設有六京制，甚至在有段時期七京共存。
金初接受了遼朝的五京建制，沿襲其號，1138年以其興起之地爲上京會寧府，改原來遼上京臨潢府爲北京，加上宋朝都城汴京開封府，這時有七京。
不久，削去遼上京臨潢府的京號，1153年遷都燕京，又削去上京會寧府的京號，改遼南京析津府爲中都大興府，即爲中京。改中京大定府爲北京大定府。改宋汴京開封府爲南京開封府。重新確立了金五京建制，直至1173年又重新恢復會寧府爲上京，直到金覆滅，一直有六京之制。
金初實行五京制，起初是上京、東京、西京、南京、北京，海陵王遷都後是中都、東京、西京、南京、北京。
後來又改爲六京，其爲上京會寧府（今黑龍江阿城南），東京遼陽府（今遼寧遼陽），北京大定府（今內蒙古寧城縣大明鎮），西京大同府（今山西大同），中都大興府（今北京），南京開封府（今河南開封）。
並在各京設有留守司，設留守一員正三品，帶本府尹兼本路兵馬都總管。
除六京外在地方設有路、府、州、縣四級行政機構。金國共有十九個路，分別是上京路、鹹平路、東京路、北京路、西京路、中都路、南京路、河北東路、河北西路、山東東路、山東西路、大名府路、河東北路、河東南路、京兆府路、鳳翔路、鄜延路、慶原路、臨洮路。
各路設兵馬都總管府，主管一路兵馬，設都總管一員，正三品。副都總管等官。一般的路只設都總管府，主管一路軍政。路的治所稱府，府設府尹、同知、少尹等官。
金的地方官制較爲複雜，以諸京留守司留守帶本府府尹兼本路兵馬都總管爲第一級，諸府府尹兼都總管爲第二級，諸府府尹不兼都總管爲第三級。
各京路下轄有三十個府，分別爲上京會寧府，東京遼陽府，北京的大定府、廣寧府、興中府、臨潢府，西京的大同府、德興府，中都的大興府，南京的開封府、歸德府、河南府，各京所轄爲京府。
各路所轄謂之散府，分別有河北中路的河間府，河北西路的真定府、彰德府、中山府，山東東路的益都府、濟南府，山東西路的東平府，大名路的大名府，河東北路的太原府，河東南路的平陽府、河中府，京兆路的京兆府，鳳翔路的鳳翔府、平涼府，鹿延路的延安府，慶原路的慶陽府，臨洮路的臨洮府，鹹平路的鹹平府。
各府設府尹一員，正三品。同知一員，正四品。
在各府設有節鎮州、防禦州、刺史州，全國共有一百五十個州。
節度軍鎮設有節度使一員從三品，掌鎮撫諸軍防刺，總判本鎮兵馬之事，兼本州管內觀察使事。
防禦州設有防禦使一員，從四品。掌防捍不虞、御製盜賊，餘同府尹。
刺史州設有刺史一員，正五品。掌同府尹兼治州事。
各州下轄有縣六百八十三個。諸縣。令一員，從七品。丞一員，正九品。主簿一員，正九品。尉一員，正九品。凡縣二萬五千戶以上爲次赤、爲劇，二萬以上爲次劇，在諸京倚郭者曰京縣。自京縣而下，以萬戶以上爲上，三千戶以上爲中，不滿三千爲下。中縣而下不置丞，以主簿與尉通領巡捕事。下縣則不置尉，以主簿兼之。（中縣司吏八人，下縣司吏六人，公使皆十人。）
縣一級設令、丞、主簿、尉等。與縣相仿的鎮、城、堡、塞，各設知鎮、知城、知堡、知塞，都是從七品小官。關津路口則設巡檢，負責稽查奸僞盜賊。
在完顏璟看來金國的地方機構部門過於臃腫，浪費國家資源，像明清兩朝統一了華夏才一千多個縣而已，而金國只有半壁江山就有六百多個縣。那如果金國統一了華夏那縣級機構還不奔兩千多個去了。
還有金國的軍隊也是雜亂無序。
金國在各總管府設節鎮兵馬司，設都指揮使一員，正五品。巡捕盜賊，提控禁夜，糾察諸博徒、屠宰牛馬，總判司事。
在各府州設府鎮都軍司。都指揮使一員，正七品。（節鎮軍都指揮使則從七品。）掌軍率差役、巡捕盜賊，總判軍事，仍與錄事同管城隍。軍典二人，公使六人。
各州縣設有都巡檢司，設使各一員，正七品。副都巡檢使各一員，正八品。（司吏各一人。右宿、泗、唐、鄧、察、亳、陳、穎、德、華、河、隴、泰等州並西北路依此置，餘不加“使”字。）
散巡檢，正九品。內泗州以管勾排岸兼之。皆設副巡檢一員，爲之佐。右地險要處置司。唐、鄧、宿、泗、穎、壽、蔡等州及緣邊二十五處置。大定二十二年，廣寧府大斧山置巡檢司。
路府州縣四級軍隊職能不清，有的州設鎮都軍司，或設巡檢司，有的在府一級設鎮都軍司，或兵馬司，地方軍務機構根本就沒個統一的標準。
甚至在河南、山西、陝西，益都還設有統軍司。設使一員，正三品。督領軍馬、鎮攝封陲、分營衛、視察奸。副統軍一員，正四品。判官一員，從五品。紀綱庶務，籤判司事。
又在西北路、西南路、東北路設招討司。設使一員，正三品。副招討使二員，從四品。招懷降附、征討攜離。判官一員，從六品，紀綱職務、籤判司事。勘事官一員，從七品。知事一員，正八品。知法二員，從八品。女直、漢人各一。
有在草原諸部族設有部族節度使。節度使一員，從三品。統制各部，鎮撫諸軍，餘同州節度。副使一員，從五品。判官一員。知法一員。
並且還有諸漢軍如有神策、神威、神捷、神銳、神毅、神翼、神勇、神果、神略、神鋒、武勝、武定、武威、武安、武捷、武平、武成、武毅、武銳、武揚、武翼、武震、威定、威信、威勝、威捷、威烈、威毅、威震、威略、威果、威勇之號等漢軍。
而除了有軍號的漢軍外，還有很多沒軍號的漢軍，而這些漢軍大部分都是宋朝降軍俘虜改編而來，兵度不變還是跟宋朝一樣，各軍官兵也不做改變。各軍人數裝備不一，有的幾千人，有的上萬人，有的甚至只有幾百人。
說實話完顏璟自己都搞不清楚全國到底有多少軍隊。女真猛安，漢軍、乣軍、糧射軍、巡檢兵，部族軍全部加起來都快一百萬了，而且兵制都不一樣，武器裝備不一樣，各自的指揮體系跟戰法也不一樣。各自分開了還能打仗，這要是放一起準喫敗仗。
說是大金帶甲百萬，這裏面的水分有多大，估計問樞密院，樞密院也得傻眼。