其實這次羅嶽制定的作戰計劃的目標根本就不是攻佔東京，這只是佯攻，投入的兵力只有一個海軍陸戰隊師，兩個團，以及1萬俄藉僱傭軍，目地也只是給東京施加壓力，迫使日軍抽調大量兵力增援東京，讓其他地區的兵力空虛， 然後羅嶽再針對其他地方下手。
羅嶽十分清楚，戰爭是政治的延續，任何戰爭都應圍繞一個明確的政治目標。這次人民軍登陸日本，並不是要滅掉日本或是全面控制日本，而是迫使日本服軟，向華東**支付戰爭賠款，而這就需要一個對日本有完全控制力的**來執行戰爭賠款。那麼羅嶽制定的所有作戰計劃，都是圍繞着這個目標進行考量，既要給日本的現**足夠的軍事打擊，以迫使他們屈服，但又不能打擊太過，令日本的現**垮臺，或失去對日本的全局控制，其中的分寸拿捏要相當精準纔行。
東京是日本的首都，當然也是日本最重要的城市，但人民軍攻佔東京，對於實現既定的政治目標卻並沒有太多的加分，相反很可能還會有負作用。這是因爲如人民軍真的攻佔了東京，日木**及天皇無論是留在東京被人民軍控制，還是及時的逃出東京，都有很大的機率失去對日本的控制權，使整個日本呈完全失控，或部份失控狀態，這樣的**，是無法執行對華東**的戰爭賠款。而在這種情況下，華東**儘管在軍事上取得重大勝果，但對政治目標卻只能相形漸遠。
當然，在35年以前歐洲發生的普法戰爭中，普魯士軍隊在戰場上俘虜了法國皇帝拿破崙三世，並佔領了法國的首都巴黎，也同樣迫使法國簽定割地賠款的條約。
但這兩次戰爭是不能相提並論的，首先是當時的普魯士國力強盛，在對法國作戰共計投入了約50萬軍隊的龐大兵力，而且經過俾斯麥的一系列外交斡旋，其他列強均在戰爭期間作壁上觀，使得普魯士能夠一意專門應對法國，而無需顧忌其他，這些條件都是現在的華東**不具備的。
其次是普魯士軍在戰場上俘虜了法國皇帝拿破崙三世之後，法國國內的民衆、工人、小資產階級羣衆、以及部份共和派議員一起立刻拋棄了拿破崙三世，成立了臨時共和**，也就是一直延續到現在的法蘭西第三共和國，並迅速得到了法國各地的認同與支持。而且由於戰敗的鍋全由拿破崙三世背了，因此既使是在普魯士軍攻佔了巴黎之後，新**依然爲法國民衆接受，而普魯士也確保了有一個可以談判，並確保支付賠款的**。而這些條件，和現在的日本又有很大區別。
綜上所述，華東**並沒複製普法戰爭的條件，因此也不能採取和當時普魯士同樣的方式，不能對現在的日本**打壓太狠，更不能動搖現在日本**的根基，是無論如何也不能進攻東京的，只能選擇另一個地方，既能夠給日本**施加足夠的壓力，又不會影響到現在日本**對大局的控制。
羅嶽選擇的目標是京都。
東京成爲日本首都，是在倒幕維新之後，還不到40年時間，而在此之前的1000多年時間裏，日本的都城一直都是京都，因此京都纔是日本人的精神故鄉，是日本文化的源點，是日本的文化象徵之地。由其是在這個時候，東京作爲首都的時間並不長，在大多數日本人的心目中，京都纔是日本最重要的城市。
同時，由於首都遷到了東京，在倒幕維新之後，京都徹底放棄了政治功能，於是大力的發展工商業，與神戶、大阪一起構成了現在日本最大、最發達的商業集中區，因此人民軍攻佔京都之後，不僅可以給現在的日本**造成巨大的壓力，同時也能在京都、神戶、大阪地區劫到大量的人口和財富物資，補充華東**的需要，同時和艦隊在大阪匯合，確保退路，可以說是一舉數得的計劃。
當然這個計劃也不是羅嶽的臨時起意，而是登陸日本之後，羅嶽就考慮了數個後續的方案，這個計劃只是其中之一，並且羅嶽也進行了相應的準備，派人偵察、勘測了從能登半島到京都的道路，以及沿路的要點等。而現在正是啓用這個計劃的時候了。
由於從能登半島出發，攻取京都、大阪，相當於在日本本州島的中部攔腰橫切，行軍全長約260公里，因此羅嶽將這次作戰計劃命名爲“腰帶計劃”。
而爲了順利
的攻佔京都，羅嶽還設計了一個佯攻東京的計劃，吸引日本的兵力，結果日本果然將目前國內約3/4的正規軍隊都抽調到東京地區，令其他地區的守備十分空虛。
於是羅嶽立刻抓住這個戰機，集中兩個師加2萬俄籍僱傭軍，由自己親自統領，從能登半島南進，首先沿海岸在艦隊的掩護下行進，到了敦賀市，轉而橫穿本州島，又沿着日本最大的湖泊，琵琶湖的西岸行進，直取京都。
由於這時日本的正規軍隊大部份都集中在東京地區，人民軍又早就勘測好了道路，結果這一路行軍都十分順利，一路上幾乎沒有遇到什麼阻礙，整個行軍時間爲9天，行程220公里。
京都在日本算是一個內陸城市，因此日本在京都並沒有佈置正規軍隊駐守，只有少量的地方駐防軍，以及警察，守備十分空虛，人民軍的先頭部隊一到，就十分輕鬆的擊敗了京都的地方駐防軍，幾乎可以算是兵不血刃，就進駐京都城，而等羅嶽率領大隊人馬到達京都時，人民軍己經基本控制了京都的城區和部份郊區。
進入京都之後，羅嶽也不禁感概萬千，雖然登陸日本己有近4個月的時間了，但這確是人民軍首次攻佔日本的大型城市，而且京都作爲日本的千年古都，整個城市基本還是保持着古城的格局，不僅古蹟衆多，就連普通民居也都全是日本古代建築式樣。
在舊時空裏，羅嶽雖然到過日本，但並沒到過京都，而儘管在本時空裏，羅嶽已見過不少中國的古城，但日本古城卻還是第一次見到，和中國的古城相比，京都自有另一種古籍風韻。其實1864年，當時日本幕府軍隊和倒幕勢力在京都市內發生激烈戰鬥，這就是日本倒幕歷史中著名的禁門之變，而京都市內大片街區在戰爭中被焚燬，在戰後統計，共約3萬戶民宅。現在羅嶽看到的京都城區的建築，多爲幕末之後修建的建築物，不過建築樣式仍然是日本古代建築樣式，而且大部份古蹟建築都保存下來，因此京都的城市景觀仍然有可看之處。
不過羅嶽現在可沒有心情遊歷京都，畢竟京都只是腰帶計劃的第一個目標，只有拿下了大阪、神戶這兩個城市，整個計劃纔算是徹底成功，而且大阪、神戶都是沿海城市，也是日本重要的港口之一，因此日本在這個地區佈置了新建的55師團駐守，即使是在東京的局勢危急時，也沒有抽調這個55師團。
當然，55師團的駐守範圍也不僅僅是大阪、神戶，而是整個大阪灣的沿岸地區，其中大阪和神戶是重點駐防的城市，日軍在這兩個城市各駐守了一個聯隊，另兩個聯隊則分別駐守其他地區。不過人民軍要攻佔大阪、神戶，並不像攻佔京都那麼容易。
攻佔了京都之後，有人向羅嶽建議，立刻進軍，趁着大阪、神戶的守備兵力尚未集結，陣地沒有佈置好之前，攻佔這兩座城市，但被羅嶽拒絕，反而下令在京都休息三天，然後進攻大阪、神戶。
原來羅嶽考慮的是，日本軍隊大部份都己集中到東京地區，就算這時知道，再調兵趕過來增援，至少也是10天以後的事了，因此人民軍還有足夠的時間；而大阪地區只有一個師團，周邊地區也沒有多少兵力，就算是集結又能有多少軍隊，再考慮到現在日軍的戰鬥力，實際也不可能給人民軍造成多少麻煩，而且讓日本將軍隊都集中起來，人民軍也好一次殲滅，否則日軍化整爲零，和人民軍打游擊戰，反到是更難對付；最後人民軍從能登半島趕到京都，連續行軍9天，雖然不說是人困馬乏，但體力也確實消耗了大半，不如讓軍隊休息幾天，恢復體力，養足精神，然後出擊，一舉拿下大阪、神戶。
果然，3天之後，人民軍恢復了疲勞，於是羅嶽下令，從兩個師各抽調兩個團，加上1萬俄籍僱傭兵，同時向神戶、大阪發動進攻，而留下的2個團則在京都進行劫掠，並且羅嶽還專門下令，儘可能不要破壞京都的古蹟建築，能夠拿走的文物，儘可能拿走，但一定要做管好，而粗大笨拙，難以搬拿的文件，則仍然留下，不要損壞。
作爲日本的千年古都，京都留下的古蹟建築和文物不僅是日本，也是世界範圍內的寶貴遺產，羅嶽並不是一個喜歡破壞的人，對於所有歷史的遺蹟，都保持着相當的尊敬，因此能夠不破壞，當然還是盡力不要破壞。