章武元年的在紛紛揚揚中落下帷幕。
到了年末，關羽和張飛回了一趟洛陽，雖然滿朝文武並沒有齊聚，但這個新年還是過得很美滿。
朝廷上下一切都井井有條，各地官員改制的推動也都一切進行的很順利。
不順利是不可能的事情，打下來的地盤除了少數官員可以用之外，大多數官員如冀州、關中、南陽等地各縣縣令,都被罷黜。
換上來的都是青州出來的官吏，這些人早就熟悉了青州制度，上任之後各司其職，正副縣令和正副縣丞管民生經濟農業，尉院、大理院、都察院管法制，政法分離，推動各地方發展。
漢朝的地方其實沒有後世那麼複雜，主要是現在地方大,人口少，一縣幾萬人，矛盾和糾紛就比較少。土地多，大量流民得到安置，被分配田地，就沒有生存問題。
地方上的問題更多的往往是治安和治理，漢人武德充沛，民生彪悍，遊俠氣息濃重，有的時候持械鬥毆，鬧起來可能是村子之間的大規模戰爭。
這就十分考驗各地縣尉、大理院院長和都察院院長的能力。
治理方面便是引水灌溉的問題，田地可能不少，但水源並不穩固，特別是小冰河時期，冬天和夏季容易水流乾涸，這就要考驗地方縣令和縣丞的治理水平。
像陳登當初在徐州治理農田,就大量開墾水渠，而挖建水渠也是一門本事，光在學宮裏學理論知識肯定是不行的，要有實踐的本領。
好在劉備也沒有愚昧到把所有縣郡級官員都換掉，讓那些剛剛畢業的泰山學宮畢業生去當官，他派遣的都是畢業比較早，在青州政務臺、青州各縣地方擔任多年下層官吏。
比如之前是在各縣擔任縣尉、副縣尉、大理院院長、副院長、都察院院長、副院長、吏治院院長、副院長這些縣級的中層官員，就多會被調去其它州郡縣。
而之前青州各縣的有秩、六部吏、鄉長、下級的公檢法御屬以及各級別的曹掾、曹史等低級官員，就多被調去其它州郡縣衙擔任中級官員。
陳暮目前尚未進行九品改制，官員品秩依舊遵循東漢常例的以每月俸祿多少糧食來計算成多少石，官員等級制度不算明顯。
因此在章武二年春天，陳暮正式主持九品改制制度，將官員分爲九品二十個等級，以此明確上下級的制度劃分。
當然。
也許有人會奇怪，九品不應該是十八個等級嗎？
爲什麼是二十個等級。
原因很簡單，最下層的兩級是吏，並不算入九品制度當中，相當於普通辦事員和科員。
就好像你考上了公務員並不算官，只有當上股長科長之類的職務纔算正式有權力的官員是一個道理。
第二十級和第十九級便是各鄉佐吏、各州郡底層公務員，包括如今的各縣尉下屬的門曹兵丁，在漢朝這些人往往都被當成官兵，明清以後稱之爲三班衙役。
這種人的地位很低，在明清時期幾乎等同於罪犯。而且也沒有任何收入，往往需要靠敲詐商家、勒索娼妓屠戶來維持生計，被稱之爲規費。
但陳暮很清楚，他們的作用其實就是警察，如果把維護治安的人看作是罪犯，那這個地方的治安形勢就可想而知有多糟。
像明清時期，三班衙役在地方上可以說是一大害，壓迫底層百姓，收受賄賂，包庇罪犯，製造冤假錯案無數。
因此提高門曹兵丁的地位，將他們放入吏員的行列當中，讓他們不被歧視，有上升空間勢在必行。
很多人以爲明清時期官衙機構簡練，一個縣只有縣令、縣丞、縣尉、主薄、巡檢、教諭等等不到10多個有品級的官員，好像看起來人數不多。
但這是沒有算吏員的，六部戶曹、三班衙役、地方巡視，一個數萬人口的縣，數百名吏員，上千名衙役是常有的事。
清代曾任四川巴縣知縣的劉衡記載，他到巴縣上任時，衙役竟有7000人之多，都快能組建軍隊了。
所以真正的簡練機構，並不是看表面上有幾個當官的，而是要明確公務員人數。
像現在青州因爲廣納流民，一個大縣十萬人都有。
但包括各鄉佐吏、底層斗食、三班差捕、各部曹吏以及大理院、都察院、吏治院的普通吏員在內，總共也就三四百名公務員。即便加上人手不足時僱傭的事業編，也不足千人。
十萬人的治理只有數百名行政人員，官民比例大概是1比100多。
這樣的官民比例算是比較少的，別看歷史上唐宋時期官民比例是1比3000和1比1500，但那是不算吏員的，算上吏員，那宋朝的官民比例就可能會達到1比10，遠遠超出了歷代所有公務員的比例。
因此從這一點上來看，明確職責劃分，提高公務員待遇，將各級職權進行系統性分類。什麼部門的公務員管什麼部門的公務員事情，其實遠比一個草臺班子，然後招募幾百上千衙役治理地方，讓一個縣的百姓沒有任何規劃地野蠻生長強得多。
至少目前大漢的一個縣令，直屬於他的公務員並不算多。但這些公務員遍佈這個縣的各鄉村，瞭解百姓的需求，進行統一規劃管理。
陳暮之前在青州的時候寫過很多本關於如何當好公務員的書籍，簡單來說，治理地方強調的第一件事就是民生，先管好百姓的肚子，再借用地方發展的優勢，如產糧區，可以優勢發展農業。靠近礦區，可以組織礦產，鄰近海邊就大力發展漁業。
種田的種田，挖礦的挖礦，砍樹的砍樹，打漁的打漁。靠山喫山，靠海喫海。不求發家致富，只希望能夠讓目前的百姓不用擔心一日三餐。等將來國家大力發展運輸業，修建水泥路和火車的時候，再考慮致富的事情。
至於生態環境？
除了黃河沿岸不準大量砍伐樹木以外，其它地區，沒有任何保護性措施。
在人類的生存問題面前談生態，那就是一個笑話。
吏員之上的官員們和明清九品以及後世的官員差不多，如八九品對應股科級，六七品對應縣處級，四五品對應市廳級，二三品對應高官，一品自然是國級。
像一個普通縣的縣令、縣丞相當於縣高官和縣長，縣令是從六品，縣丞是七品。如果是人口較多的大縣，縣令就是六品，縣丞是從六品。
還有兩名主簿、縣尉、大理院院長、都察院院長、吏治院院長、教諭等都是從七品或者七品，相當於兩名副縣長、公安局長、法院院長、檢察院院長、政法委、教育局長等，大概是這樣的一個職能。