洛陽朝廷正在進行轟轟烈烈的內政改制。
明確三公九卿的職責，讓大家有事可做，不至於像以前那樣成爲泥塑木偶。
一番改制的結果就是皆大歡喜，你有了實權我也有了實權，除了被削弱的地方官吏以外，大家都有美好的未來。
但改制需要時間，每天都有無數事情要處理，地方上的政務就交由地方官和三公九卿來處置。
而真正麻煩的還是外交。
洛陽如今已經十分繁華，街道上人來人往，不時就有外地來的車隊緩緩進入洛陽城。
天下各路諸侯不止派了一個使者來朝廷觀望局勢，比如劉表就派了韓嵩、伊籍、劉先等十餘人先後前往洛陽覲見。
還有兗州牧曹操，涼州牧韋端，豫州牧孫堅，幷州牧呂布，安狄將軍馬騰，安羌將軍韓遂，交趾太守士燮，乃至於袁術和公孫瓚都派人偷偷來洛陽打探情報，查探朝廷動向。
唯一沒有派人過來的便只有劉璋了，劉璋縱情於聲色犬馬，自以爲天府之國道路堵塞，劉備不可能打進來，因此根本沒有理會。
劉備每天都要見不少使者，但這些使者說是來覲見，卻並非朝貢，可見各路諸侯都在觀望。
不過大量使者來洛陽給劉備還是帶來很多好處。
因爲很多使者不一定就非忠於遣他來使的諸侯，所以面對內閣大臣們的詢問，也是知無不言言無不盡，把自家諸侯的情況紛紛介紹。
內閣大臣們立即記錄在案，這些都是非常好的情報。
軍情司雖然建立已經十多年，但主要滲入對象是袁紹曹操孫堅等周圍諸侯勢力，像益州荊州也安插了探子，可並沒有高層人士，因此使者們詳細情報就給予了信息不暢通的洛陽朝廷很多資料。
章武元年一月末，劉備已經登基了將近一個月，皇帝住的地方在西宮，位於南宮的西北角，而處理政務的地方則是在崇德殿，兩地位置其實比較遠，隔了接近一里。
所以劉備乾脆把自己的寢宮搬到了承福殿，承福殿南面就是宣室殿，也就是宣室求賢訪逐臣的那個宣室，現在改爲了內閣大臣辦公的書房。
陳暮、沮授、荀彧、荀攸、田豐、鍾繇、崔琰、董昭、毛玠、簡雍、華歆、王朗、孫乾、氏儀、陳登、孫邵、滿寵、賈逵、杜畿、王脩、棗祗、楊阜、邴原、杜襲、張既、任峻、司馬朗等等三十多名內閣大臣聚集於此。
內閣大臣也分三六九等，正如漢朝郎官制度，也分議郎、中散大夫、諫議大夫、侍中。
陳暮將內閣大臣定爲三個等級，一等爲錄事尚書，剝脫了三公錄事尚書權，將這部分權力轉移至內閣，這些人擁有插手尚書檯事宜的權力，秩二千石，位次僅在九卿之下。
二等爲參議博士，千石，能夠承旨出政，票擬本章，也就是負責抄錄公文，轉交各地文書，謄寫詔書，算是皇帝的顧問。
三等爲諫議侍郎，六百石，只有參加內閣會議和給皇帝的建議權。
這裏面陳暮本身兼職少府，衛將軍，和內閣首輔，劉備又給他加太子太傅掌管東宮，漢朝是沒有太子太師和太子太保這種官職的，只有太子太傅和太子少傅。
如今太子爲劉備嫡長子劉封，之前他就拜師陳暮，學習各種知識，今年劉封已經十五歲，劉侯也已經十二歲，舉表威嚴，頗有其父風範。
陳暮進皇宮就跟進自己家一樣，每天忙得腳不沾地，但還是會抽出時間來經常去東宮教育劉封跟劉侯，彰顯爲師之道。
沮授荀彧鍾繇本來已經被舉薦去長安、冀州和青州，不過這些事情沒那麼快，關羽還在整頓大軍，淘汰老弱訓練精銳，按照日程，大概要到三月份才能出發，所以沮授目前是內閣次輔，兼職京兆尹，大將軍軍師，位高權重。
荀彧下個月去冀州，因爲下個月就是張燕準備從太行山中將所有黑山軍遷移出來，投靠朝廷的時間，所以荀彧必須那個時候過去，一來迎接張燕，二來安置百姓，做好治理工作。
因此現在還留在洛陽，他目前擔任內閣一等錄事尚書，兼職冀州牧，上將軍軍師，到時候會與張遼高順坐鎮冀州，張遼高順負責軍事，荀彧則負責內政治理，同時因爲有上將軍軍師職務，還會負責完成陳暮佈置在冀州的戰略任務。
至於荀攸田豐，也是一等錄事尚書，但並無地方長官兼職，田豐是大將軍軍師，負責輔佐張飛佈置戰術任務。因爲除了關羽要去關中以外，張飛也會前往河東兼任河東太守，所以需要田豐相隨。
關羽張飛沮授田豐這四人可謂是劉備的左膀右臂，相當於他的四肢派往了關中，可見他對陳暮先拿下關中的戰略十分重視，而陳暮作爲他的大腦，則會坐鎮洛陽。
還有荀攸，荀攸是上將軍軍師，將會前往冀州，與荀彧一同規劃對幽州反叛的烏桓鮮卑進攻事宜。
雖然幽州也有很多烏桓鮮卑是朝廷的打手，比如烏桓大人難樓、普富盧，烏桓司馬閻柔，鮮卑素利、槐頭、柯比能等等。
但他們其中有一些是受公孫瓚僱傭，只與公孫瓚交好，有一些則是因爲劉虞的威望而跟隨鮮于輔，這些人態度不明，並不是直接效命於朝廷。
甚至還有大量不服從朝廷，與袁紹勾結的烏桓鮮卑，比如中部鮮卑部族，蹋頓、烏延、蘇僕延部落等。
朝廷要討伐的正是這些人。
歷史上曹操處理了袁紹之後，就立馬開始對他們進行處理，一來是收復幽州，二來也是因爲這些烏桓鮮卑時不時南下侵略，威脅到冀州的安全，所以必須即可處置。
而這場戰爭的結果大家也都知道，是以張遼陣斬蹋頓作爲終結。
現在洛陽朝廷也會討伐他們。
倒不是陳暮遵循曹操的戰略在搞，而是他發現必須要如此。
幽州環境複雜，各路勢力盤根錯節。
偏偏它的位置很重要。
所以要想讓後方安穩，以後專心攻略南方，就必須要把後方處理乾淨。
將中部鮮卑以及蹋頓、烏延、蘇僕延等勢力清剿一空，一來是將反叛勢力消滅，二來也是震懾其餘觀望勢力，如難樓普富盧等部，逼迫他們選邊站。
因此這一仗必須要打。
只不過目前朝廷的首要任務是關中戰略，所以對關中更加上心，派出關羽張飛沮授田豐四人處理。
谷桮</span>而幽州戰略是次要任務，所以目前由張遼高順荀彧荀攸去處置。
其餘九虎上將，趙雲將前往潁川，監視河南等地諸侯，典韋坐鎮京師，統領劉備最精銳的衛隊作爲京畿軍守衛洛陽。