天武二十三年七月初一，天武皇帝朱慈烺頒佈制書，下傳大明四海臣民，將全國疆域劃分爲七十二省，設七十二巡撫，二十四位總督，曰督撫制。
早在天武二年，大明就確立了完整的巡撫制度，爲一省總長官。
總督，大明早就有了，不過並非常駐性質，最初是中央差遣的“派出”性質，嚴格來說屬於朝廷派到地方視察的臨時工，類似欽差。
地方總督多由部院正官中推選，以尚書、侍郎任者，亦加都察院正官(都御史﹑副都御史﹑僉都御史)職銜。
如景泰初期，于謙任兵部尚書，兼領總督京師，全權負責籌劃京師防禦；
景泰三年，朝廷任命王翱爲兩廣總督，成化年間，爲平“瑤亂”再派韓雍出任兩廣總督，才成定製，但終非地方正式軍政長官，還是“京城來的”性質。
大明朝三百年間，一共設過五六個重要總督。
弘治十年置三邊總督，總督陝西三邊軍務。
正德八年置總督宣大，總督宣府、大同、山西等處軍務兼理糧餉。
嘉靖三十三年置浙直總督，總督浙江、福建、江南兼制江西軍務。
嘉靖二十九年置總督薊遼，全稱總督薊遼保定等處軍務，節制順天、保定、遼東三撫，薊州、昌平、遼東、保定四鎮，兼理糧餉。
此外還有河道總督和漕運總督。
薊遼總督是大明最大的總督，也是最危險的總督，運氣好的可以致仕回籍，稍微次之戰死沙場，國家表彰。
運氣不好吃了敗仗丟地的，輕則革職聽議，奪職遣戍、殺頭棄世。
崇禎朝的九位薊遼總督，除了洪承疇，貌似沒一個好下場。（袁崇煥是薊遼督師，不是薊遼總督）
總督和督師職責不同，督師主要統帥軍隊，總督主要管幾省的政治、經濟、軍事，當一個地方督師和總督並存的時候，往往是督師掌行軍打仗，總督在後面徵調糧草。
當然，當初的薊遼督師袁崇煥和薊遼總督劉策，全被殺頭棄市了，就因爲沒配合好，出事了一個沒跑掉。
當初後金繞道山海關圍了北京城，皇帝和滿朝大臣被嚇得半死，造成了極其惡劣的影響，二位大人失責，難辭其咎，擱誰當皇帝都要弄他們，依照國法最低也要判個奪職遣戍。
到了天武朝，遼東平定，韃清覆滅，薊遼總督成了虛職，整天閒的要死。
這幾位總督，深知總督是因事而設，事畢即撤的，哪裏亂民多，就在哪裏設總督，完事後就召回京師，重新委以重任。
天武朝的幾大總督，他們不明白皇帝爲何遲遲不撤掉總督，直到督撫制頒佈，他們才懂了。
如今的大明版圖太過龐大了，中央對海外地方的控制力嚴重不足，而且有的地方，年度總結或者有事呈報朝廷，用時太久，兩邊信息完全跟不上。
這就造成了貪贓枉法，瀆職的官員越來越多，一些海外地方巡撫，甚至成了土皇帝。
所以，朱慈烺思前想後，決定啓用常駐地方的總督制。
與只掌握一省行政事務的巡撫不同，總督兼管數省，同時在政務之外也兼掌軍務與經濟，監督地方官員。
當然，越是海外的總督權力越大，主要表現在軍務上，大明神州本土有五軍都督府，總督根本在軍務上插不上手，最多可調動州府的城防軍，五府主力軍是指揮不動的。
但海外的總督操作性就大了，軍情十萬火急，遇到土著叛亂，總不能先請示朝廷，遇到南洋那種海域遼闊的地方，請示都護府也來不及，只能先調兵平叛再上報，這個時候總督的作用就出來了。
而且新制下的地方總督，不僅管事，還得做事。
新總督自朝廷任命後，在任期三年內，需完成朝廷交代的業績，如經濟發展，達到某個戰略目標。
大明爲了這些海外之地，透支了太多了財政撥款，地方總督必須自己治理解決，自力更生的替朝廷減負。
類似英國東印度公司總督那樣，哪怕你是派兵去搶，只要你能搞好善後，爲朝廷創造巨大收益，你就去做，朝廷給你分紅！
讓人意外的是，大明新任總督的名單裏，大多都是青壯派，年齡在四十歲以下，與天武皇帝幾乎都是“同齡人”。
這些人是聽着天武皇帝的故事長大的，他們是勇於變革、激烈進步、富有活力的激進派，其中最年輕的莫過於駙馬都尉徐明武，年僅二十一歲就是一方總督了。
不過沒有人羨慕他，因爲徐明武所管轄的地皮，是大明最遠的海外領土，而且地盤也不大，地緣政治複雜，危險係數最高。
通過內閣列出的七十二位巡撫，二十四任總督名單中，人們似乎看到了大明的未來。
世界又將是一片腥風血雨，這些人甚至會攪得天下大亂！
“人口多，生存空間不足”，必須要對外發動戰爭，其實這些只是唬人的噱頭。
當壟斷資本家覺得時機成熟了，需要開仗了，於是就會千方百計挑起戰爭，人多人少都一樣。
只不過是，人口多時，就業困難，經濟蕭條，國內會出現大量的矛盾，資本家爲了防止矛盾升級，才用戰爭的方式轉移國內注意力，同時加大戰爭物資的生產，讓那些沒工作的就業。
簡言之，壟斷資本主義制度的本性，在於要儘可能追求剩餘價值，當國內已經沒有繼續壓榨的空間時候，必然要對外擴張、侵略。
兩次世界大戰爆發的原因，並非是人口增長導致的，而是各帝國主義經濟發展不平衡，秩序劃分不對等造成的。
幾個高度發達的資本主義國家，爲重新瓜分世界和爭奪全球霸權而爆發的一場世界級戰爭。
說白了，若是大航海時代下，全球各殖民被瓜分完畢，世界幾大強國也會發生世界級大戰的，打的全面開花！
大明涉足海外殖民，一國頂整個歐洲，直接加速了全球殖民地的瓜分速度，新的風暴，即將來臨！
.......
天武二十三年九月，一支龐大的艦隊浩浩蕩蕩駛向呂宋，領頭的是一艘高大的三桅戰船，這是一艘二級風帆戰列艦，名爲“昭陽公主號”。
在旗艦後面，又有一百多艘大小各異的戰船，無一例外的，上面都掛着鮮豔的龍旗。
除此外，艦隊中還有十幾艘掛着四星金日旗的遠洋商船，它們組成了一隻非常龐大的船隊。
旗艦甲板上，徐明武披着一件雪白的直襟長袍，腰束月白祥雲紋的寬腰帶，回首看向身後遙遠的長江入海口，心底發出濃濃眷戀。
“誰能想到，在十七世紀去趟美洲，還不算出國.......”
徐明武暗自一嘆，悄然返回船樓。
公主殿下似乎還沒有走出離家的悲痛，仍在梨花帶雨，駙馬爺連忙上前細聲安慰。
船隊行駛在波光鱗鱗的大海上，劈波斬浪，不斷駛向前方，他們將從呂宋轉道，沿着洋流漂向茫茫大海的另一頭。