洛陽的政治集團粗略來分的話，是兩個，一個士人集團，一個宦官集團。
細分的話，卻是六個。
首先，宦官這邊可以細分成三個“子集團”。
宦官是皇室的家奴，他們沒有獨立性，必須依附於皇權，現今靈帝剛剛駕崩，新帝年少，不能親政，“皇權”在何太后的手上，因此，“何太后集團”是宦官內部的第一個“子集團”。
何太后之外，還有董太后。
董太后是先帝的生母，其從子董重現爲驃騎將軍，位僅次於大將軍，亦是宮中、朝中的一大勢力，因而，也有不少宦官依附於董太后，——比如之前試圖立“董侯”劉協爲天子的蹇碩，事實上就是董太后的盟友，所以說，“董太后集團”是宦官內部的第二個“子集團”。
何太后、董太后之外，因爲先帝駕崩了，新帝又年少，何、董兩個女流對宦官的掌控力顯然是不夠強大的，而反過來看宦官們，經過了桓帝、先帝兩朝數十年的發展，他們的勢力已然是極其龐大，一邊是掌控力不足，出現了一定的“權力真空”，一邊是勢力龐大，令人生畏，那麼此時的宦官們和先帝在朝時就有一點不一樣：現在他們具有了一定的獨立性。
因此說，宦官本體也可算是一個“子集團”。
他們以張讓、趙忠等常侍們爲首，何太后、董太后如對他們有利，他們就依附此二人中之一人，如不利，就不依附，甚至出賣、敵對，——蹇碩欲立董侯劉協爲天子，在這件事中，蹇碩固然是挑頭的，可若無張讓、趙忠等常侍們的默許、以至支持，蹇碩又怎敢行此等“擁立天子”的大事？只是蹇碩很快就落敗了，所以張讓、趙忠等反手就把他給賣給了何進。
總而言之，宦官集團內部又可細分成三個子集團，一個是何太后集團，一個是董太后集團，一個是一邊受着何、董拉攏，一邊爲了本身的利益而遊離、投機於兩者之間的宦官本體集團。
其次，就士人這邊來說，也可細分成三個“子集團”。
實力最強的當然是以袁隗、袁紹等爲首的士人本體。
次之則是以何進爲首的外戚。
再次則是依附於士人或外戚的“武人集團”。
袁紹、何進不必多說，至於“武人集團”，則主要是何進召來的盟友。
袁紹、何進的盟友關係是基於現階段的情況而結成的，宦官是士人的生死之敵，有宦官則無士人，有士人則無宦官，對何進而言之，在現階段，宦官也是他的大敵，先帝崩前，他以大將軍之尊尚得聽命於蹇碩，先帝崩後，蹇碩又試圖殺他、立董侯劉協爲天子，蹇碩不死、不打擊宦官勢力，他不得安，所以說，基於各自目前的主要利益，袁紹、何進結成了盟友的關係。
可他兩人的這個盟友關係，換言之，也即外戚與士人的這個盟友關係，是不牢靠的。
何進出身不高，門第低微，非爲士人，只是因爲他妹妹當上了皇后、又當上了皇太后，所以他才得以貴重，設想，如果沒有了宦官這個共同的敵人，袁紹等士人怎可能會再甘心屈居何進之下？這是何進的弟弟何苗、何進的母親舞陽君不支持何進誅宦的重要緣故，何進對此也是心知肚明的，因此，在與袁紹、與士人結盟之同時，何進又積極拉攏非士人出身的“武人”。
他拉攏來的這個“武人集團”，目前以故幷州刺史、現武猛都尉丁原爲首。
丁原字建陽，寒門出身，爲人粗略，有武勇，善騎射，目前屯兵京畿。
可以說，丁原是何進用來對抗士人集團的一個較大的籌碼，——雖然說何進在除掉蹇碩後，目前已經名義上掌控住了京都大部分的駐軍，可這些駐軍中有很大一部分的實際掌控權卻不在他的手裏，比如西園諸軍，曹操、淳於瓊等要麼是袁紹小集團的人，要麼是士人，比如北軍五營，北軍中候何顒亦是袁紹小集團的人、是士人，“槍桿子裏出政權”，無法把京都駐軍全部掌控入手中，何進只能尋找外援，丁原就是他找到的外援，是一個極佳的外部支力。
除了丁原，何進與現屯兵河東的董卓亦有聯繫。
董卓亦非士人，是個武人。
去年董卓以“前將軍”之職從皇甫嵩討邊章、韓遂，解了陳倉之圍，朝廷用人素來講究平衡之道，董卓統兵日久，爲免他日後生患，故此朝廷隨後便徵他入朝，欲拜他爲少府，少府乃是九卿之一，秩中二千石、銀印青綬，朝廷之所任不可謂不厚，可董卓卻以“部曲中的湟中義從、秦胡兵不肯讓臣入朝”爲由，拒絕入朝，——湟中義從指的自是湟中地區歸附漢室的羌人，秦胡兵指的則是故秦之地的胡人和胡化的漢人，董卓的部曲多是涼州人，羌胡衆多。
今年春，先帝病重，又召董卓，拜他爲幷州牧，令他把部隊交給皇甫嵩。董卓打了大半輩子的仗，近年來北地的屢次叛亂他又大多參與，早看出了這漢家的天下怕是要大亂不已了，自然不肯交出兵權，因又以“部曲將士眷戀我的恩德，願爲我效死”之名，要求帶着部隊去幷州上任。皇甫嵩的從子皇甫酈建議皇甫嵩說：“天下兵權，在大人與董卓兩人耳。陳倉之戰時，董卓兩次獻策都沒有被大人接納，而事實證明，大人是正確的，董卓是錯的，董卓因此已忌恨大人，與大人結下了了怨隙，大人與董卓勢不兩存。而今董卓違詔，不肯交出部曲，這是逆命，他猜度京都政亂，所以敢拖延時間，按兵不動，這是懷奸，此皆爲不能赦免的大罪。大人今爲元帥，杖國威以討之，上顯忠義，下除兇害，無不濟也。”奈何早在討冀州黃巾時，皇甫嵩就一門心思要當個忠臣，回答說道：“儘管董卓違詔，但不得朝廷批准，‘專誅’亦有責也，不如上奏這件事，由朝廷來裁決”。於是上書朝中。先帝下詔責備董卓，董卓明知先帝病重將死、洛陽局勢將亂，卻又怎會把先帝的責讓當回事兒？遂駐兵河東以觀時變。
董卓三次違詔，就是不肯交出兵權，也不肯入朝或去幷州爲官，挾部曲以懷二志，統重兵而徘徊於京畿，狼顧遠眺洛陽政局，他的“野心”是個人都能看得出來，何進又豈會看不出？可時勢比人強，爲了抗衡越來越強大的士人集團，他也只能借丁原、董卓之兵以壯自家聲勢。
總而言之，宦官集團內部勾心鬥角，“背叛”與“出賣”視爲尋常，士人集團內部亦是“合作中存在着鬥爭”，明面的盟友關係下邊實則暗潮洶涌，一切都是爲了自身的利益。
宦官集團這邊，雖然說隨着蹇碩落敗身死，隨着張讓、趙忠等人改變立場，從默許、支持蹇碩擁立董侯劉協爲天子到承認現狀，試圖與何太后、何進合作，“董太后”這個宦官內部的“子集團”實際上已經勢微，不值一提了，可董太后畢竟是先帝的生母，其從子董重又是驃騎將軍，對何進、士人來說，仍舊是一個潛藏的威脅。