議長宣佈開會之後，緩緩說道：“現在我們需要進行投票，決定還政市府是普通議案還是重大議案，想必各位對議會工作制度已經很清楚，我也就不做過多解釋了……”
初晴這個時候突然舉手發言：“議長，在正式投票之前，我有話要說……”還不等議長允許自己發言，初晴直接就開始說了起來：“大家手機都沒有關機，如果注意了外面的動態，應該知道剛剛在經濟犯罪偵查局門前發生了一次槍擊。就在槍擊之前，在議會發生了一件事情，曹雅茹議員因爲涉嫌僞鈔案被經濟犯罪偵查局帶走。也就是曹雅茹議員剛被帶走，就在經濟犯罪偵查局發生了槍擊，這兩件事情如果放到一起解讀會讓大家有什麼樣的感想？”
焦永勝立即舉手發言：“我懷疑有人滅口！”
“我也是這麼想。”初晴點了點頭：“很顯然，有人擔心曹雅茹議員會說出去太多事情，所以乾脆先下手爲強。”
常世嶺舉手發言了：“我有異議……你的這種說法，是預先設定曹雅茹議員有罪，但警方目前正在調查，你憑什麼認爲曹雅茹議員一定設計僞鈔案？”
初晴反問：“曹雅茹議員剛被帶走，就有人襲擊經濟犯罪偵查局，請問這又是爲什麼呢？”
“我又不是犯罪分子，我怎麼知道爲什麼……”常世嶺一攤雙手，隨後又道：“ 更重要的是，曹雅茹議員的事情，還有經濟犯罪偵查局的槍擊，跟我們眼下討論的話題有什麼關係？”
喬彥軍點了點頭，幫腔說道：“我們現在需要討論的是，還政市府到底是普通議案還是重大議案，如果你很關心曹雅茹議員的事情，不妨在表決之後再提出來。但眼下曹雅茹議員的事情，與這個議案 並沒有直接關係，所以你就不要浪費大家時間了。”
“不，我認爲有關係……”初晴緩緩搖了搖頭：“大家都能意識到，運河城這段時間很不太平，出了各種各樣的事情。在這種情況下，我認爲我們應該採用更保守一些的策略，先平穩度過這段特殊時期再說。而還政市府這個議案會嚴重影響到運河城的未來，所以我認爲不應該是普通議案，希望大家在投票的時候慎重考慮這一點……”
蒼浩設定的戰略是步步爲營，先推動還政市府成爲普通議案，然後再進行下一步。
所以，初晴的發言並沒有直接反對還政市府，只是指出還政市府這個議案太重要，這樣一來，反而獲得很多人的支持。
有很多議員並不是喬彥軍的嫡系，但仍然支持還政市府，因爲這樣可以擴大自己的權力。聽到初晴的發言之後，這些議員不住地點頭，認爲這個議案確實太重要，需要經過慎重研究和討論纔行。也就是在研究和討論的過程中，方便他們提出自己的意見，把自己的利益加入進去。
結果就是現場有很多議員不住點頭，喬彥軍見狀有些急了：“大家都是成年了，而且有豐富的政界和商場經驗，不需要你講任何道理。我認爲不要浪費大家時間了，現在就開始表決吧……”
蒼浩依然和龐勁東在一起，通過辦公室的大屏幕電視收看現場直播。
蒼浩聽到喬彥軍這句話之後，馬上給荀海璐發去微信：“你幫初晴說兩句。”
荀海璐立即舉手發言：“即便是普通議案，在表決之前也要經過一次普通辯論，而決定到底是普通議案還是重大議案，我認爲同樣進行充分討論……”頓了一下，荀海璐補充道：“還政市府事關重大，如果只是普通議案未免太過草率了，未必能獲得有關方面的尊重。”
“是這樣的。”初晴點了點頭：“還有，請大家好好想一想，還政市府茲事體大，這其中涉及到很多細節，如果沒有進行充分討論，怎麼可能明確這些細節？就算表決通過了，我們又該如何把這個議案付諸實施？”
荀海璐繼續點頭贊同：“如果確定爲重大議案，那麼接下來還有兩次普通性辯論，大家可以暢所欲言，把自己的想法都提出來，進一步完善這個議案。”
初晴和荀海璐說得有理有據，喬彥軍也不知道該怎麼反駁了，只是重重了一聲：“我是真沒想到啊，一個野模也能搖身變成議員，在這裏決定一個城市的前途。”
“喬彥軍議員你這是在說誰？”初晴冷冷一笑：“我們只是就事論事，希望你不要針對個人進行人身攻擊，這是作爲議員起碼的職業操守。”
喬彥軍的這句話說的確實挺過分，連議長都聽不下去了：“喬彥軍議員，希望你能控制一下自己的情緒，這裏畢竟是重大場合，有一些話不事宜。”雖然批評了喬彥軍，不過議長也沒有支持初晴和荀海璐，而是直接宣佈：“現在開始投票。”
每一個議員得到了兩張票，分別寫着“重大議案”和“普通議案”，投票是不記名的，過程倒是很簡單。
等到投票完成之後，在議長主持下開始唱票，最後“重大議案”獲得了微弱多數。
很顯然，議員們在這個問題上有很大分歧，“重大議案”只比“普通議案”多出很可憐的幾票，但也儘管只是多出幾票的微弱優勢，已經產生了法律效力。
於是議長當場宣佈：“還政市府爲重大議案，請大家準備一下，接下來進行第二次一般性辯論……”
喬彥軍聽到這話，頓時心頭涼了半截，預感到自己可能要輸。
確定爲“普通議案”只需要簡單多數，喬彥軍尚且沒能做到，想要推動“重大議案”獲得通過，需要獲得壓倒性多數，喬彥軍根本沒有把握能爭取這些票。
喬彥軍在心裏默唸了一下自己陣營的名單，又仔細梳理了一下其他議員當中支持自己的，加起來的總數應該可以獲得微弱多數，可這微弱多數怎麼就變成敵對陣營那邊了呢。
其實這也不難理解，曹雅茹被抓失去了投票權，季海成表面支持喬彥軍實則投票“重大議案”。再加上初晴的那番發言，更是讓喬彥軍的票倉被削弱，於是纔有了眼下的結果。